Решение № 2-560/2020 2-560/2020~М-474/2020 М-474/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-560/2020

Дело № 2-560/2020

УИД: 61RS0048-01-2020-001019-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года пос. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Халиной И.Л.,

при секретаре судебного заседания Богомаз О.С.,

с участием помощника прокурора Сальского городского прокурора Ростовской области Ткаченко М.В.,

представителя ответчика Администрации Орловского района Ростовской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 03.06.2020 года,

представителя администрации Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области ФИО2,

представителя третьего лица ГУ РО «УРСВ» ФИО3, действующего на основании доверенности №85/20 от 01.06.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению и.о. прокурора Орловского района Ростовской области в интересах ФИО4, несовершеннолетних детей А., ФИО10 Л-А, несовершеннолетних детей Т., ФИО5, ФИО6, несовершеннолетних детей Д., Д., Куц М.В., Куц А.Ю., несовершеннолетних детей К., ФИО7, ФИО8, несовершеннолетних детей Т., Т., Т., ФИО9, несовершеннолетних детей ФИО9 Р. к Администрации Орловского района Ростовской области, администрации Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области, третьим лицам на стороне ответчиков, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», Правительству Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании обеспечить земельный участок, предоставленный бесплатно многодетной семье, инженерной инфраструктурой,

установил:

И.о. прокурора Орловского района Ростовской области обратилась в суд с указанным выше иском, обоснованным его следующим.

Прокуратурой Орловского района в соответствии с поручением первого заместителя прокурора области от 29.10.2015 г. № 7/2-37-2016, а также по заявлению граждан, проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Орловского района требований законодательства, регулирующего предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Ростовской области.

Установлено, что в соответствии решением Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области от 10.01.2019 г. № 10 в собственность однократно бесплатно, как многодетной семье, предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1370 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки).

В соответствии решением Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области от 06.08.2019 г. № 628 в собственность однократно бесплатно, как многодетной семье, предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки).

В соответствии решением Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области от 08.11.2019 г. № 824 в собственность однократно бесплатно, как многодетной семье, предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки).

В соответствии решением Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области от 17.12.2019 г. № 893 в собственность однократно бесплатно, как многодетной семье, предоставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки).

В соответствии решением Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области от 12.02.2020 г. № 56 в собственность однократно бесплатно, как многодетной семье, предоставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки).

В соответствии решением Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области от 10.07.2020 г. № 318 в собственность однократно бесплатно, как многодетной семье, предоставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки).

Проверкой установлено, что владельцы указанных земельных участков не имеют возможности подключения к инженерным сетям газоснабжения в связи с отсутствием вблизи указанных участков точки сетей газораспределения. Ближайшая точка сетей газораспределения, состоящая на балансе ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» расположена на пересечении <адрес> и <адрес>.

Согласно информации Филиала «Орловский» ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения», объекты капитально строительства, расположенные по <адрес> не имеют точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам водоснабжения, так как разводящие сети по <адрес> отсутствуют.

В силу п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно

В силу ч.1 ст.8.2, ч.1 ст.8.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.

Находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в пунктах 1 и 2 ст.8.2 настоящего Областного закона гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В соответствии с п.п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с ч.3-4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа вопросов местного значения городских поселений.

Вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.В соответствии с ч.1.1 ст.12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения). Таким образом, вопросы водоснабжения населения входят в компетенцию администрации Орловского муниципального района, вопросы электро- и газоснабжения входят в компетенцию Луганского сельского поселения. Действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории сельского поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. При этом понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 г. № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»). Земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9.09.2013 г. № 372; пп.3 и 4 п.17).Истец просит суд обязать администрацию Орловского района обеспечить в срок до 01.04.2021 г. строительство объектов инженерной инфраструктуры в виде централизованных сетей водоснабжения к земельным участкам с кадастровыми номерами: - №, общей площадью 1370 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; - №, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; - №, общей площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; - № общей площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; - №, общей площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; - №, общей площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.Обязать администрацию Луганского сельского поселения обеспечить в срок до 31 декабря 2022 года строительство объектов инженерной инфраструктуры в виде централизованных сетей газоснабжения к земельным участкам с кадастровыми номерами: - №, общей площадью 1370 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; - №, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; - №, общей площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; - №, общей площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; - № общей площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; - №, общей площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.В судебном заседании истец помощник прокурора Сальского городского прокурора Ткаченко М.В. иск поддерживал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Истцы ФИО5, ФИО6, ФИО10, ФИО9, ФИО7, ФИО8, ФИО4 в судебное заседание не явились, уведомлены судом надлежащим образом. Представитель ответчика администрации Орловского района Ростовской области ФИО1, представитель ответчика – администрации Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области ФИО2, представитель третьего лица ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» ФИО3 исковые требования признали, обстоятельства не оспаривали. От представителя третьего лица ПАО «Газораспределение Ростов-на-Дону» поступил отзыв на исковое заявление, согласно которого не возражают против удовлетворения заявленных требований Прокурора Орловского района. (л.д.208-210).Представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился. В суд поступил отзыв за подписью представителя ФИО11, согласно которого указала, что министерство строительства Ростовской области реализует полномочия по организации строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур исключительно на земельных участках федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Российской Федерацией Ростовской области, в связи с чем, не осуществляет полномочия по обеспечению земельного участка муниципальной собственности инженерной инфраструктурой. Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Согласно ст.173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания (ч.1). Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон (ч.2). При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого судом мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч.3).

Как указано в абз.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В силу ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если эти требования противоречат закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае признание требований истца ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, в силу чего суд принимает признание иска ответчиками.

Принимая во внимание, что представители ответчиков иск признали в полном объеме, а суд признание иска принял, согласно с ч.3 ст.173 ГПК РФ суд, не рассматривая, спора по существу, приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований, учитывая их признание ответчиками, а также на основании требований закона.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Орловского района Ростовской области – удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Орловского района Ростовской области обеспечить в срок до 01 апреля 2021 года строительство объектов инженерной инфраструктуры в виде централизованных сетей водоснабжения к земельным участкам с кадастровыми номерами:

- №, общей площадью 1370 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

- №, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

№, общей площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

- № общей площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>,

- № общей площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

- №, общей площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Луганского сельского поселения обеспечить в срок до 31 декабря 2022 года строительство объектов инженерной инфраструктуры в виде централизованных сетей газоснабжения к земельным участкам с кадастровыми номерами:

- № общей площадью 1370 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

- № общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

- №, общей площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

- №, общей площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>,

- №, общей площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

№, общей площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2020 года.