Постановление № 5-1014/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 5-1014/2021

***

дело № 5-1014/2021

66RS0029-01-2021-000482-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 15 июня 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Мухорин Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Русская энергетика», (ООО «Русская энергетика»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

ООО «Русская энергетика» допустило нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

29.03.2021 в 16:00 часов по адресу: <...>/а, должностным лицом в ходе внеплановой документарной проверки в период с 23.03.2021 по 29.03.2021 на основании распоряжения руководителяУральского управления Ростехнадзора от 02.03.2021 № РП-332-788-0 в отношении ООО «Русская энергетика», установлено, что общество эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности «Сеть газопотребления ООО «Русская Энергетика» peг. № *** с нарушением требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности, а именно:

- общество не имеет лицензии на «Эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, ч. 12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- нет аттестации у руководителя организации, который является ответственным за организацию производственного контроля при эксплуатации опасных производственных объектов, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365;

- нет аттестации у членов созданной комиссии, приказ № 3 от 25.04.2020 ООО «Русская Энергетика», по проверке знаний персонала, обслуживающего сеть газопотребления, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 5 «Положение об аттестации в области промышленной безопасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 г. № 1365;

- не обеспечен мониторинг при эксплуатации сети газопотребления - наружного газопровода и ГРПШ (нет согласованного и утвержденного графика работ по техническому обслуживанию (ТО) и ремонту, нет журнала выполненных работ, нет наряд-допусков на проведение газоопасных работ) проводимой подрядной организацией АО «ГАЗЭКС», работы не проводились, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 6 приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

- не обеспечен мониторинг при эксплуатации сети газопотребления - внутреннего газопровода, котлов и газового оборудования котельной (нет утвержденного графика работ по техническому обслуживанию (ТО) и ремонту, нет журнала выполненных работ), работы не проводились, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 6 приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

- не представлены наряды на выполненные газоопасные работы по техническому обслуживанию (ТО) и ремонту внутреннего газопровода, котлов и газового оборудования котельной, нет нарядов на установку и снятие заглушек, работы не проводились, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 132, 169 приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

- не представлен утвержденный перечень газоопасных работ и инструкции, в том числе выполняемых без оформления нарядов - допусков, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 133 приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

- не представлен приказ о назначении работников имеющих право выдачи наряда- допуска на газоопасные работы, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 134 приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Законный представитель юридического лица, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял. С учетом данных обстоятельств на основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Суд, исследовав представленные материалы, считает, что вина ООО «Русская энергетика» подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

В частности протоколом об административном правонарушении № 22-18 от 29.03.2021, из которого следует, что ООО «Русская энергетика» эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности «Сеть газопотребления ООО «Русская Энергетика» peг. № ***, расположенный по адресу: Свердловская область, <...>/а, с нарушением требований промышленной безопасности. Данный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-5), распоряжением о проведении проверки от 02.03.2021 (л.д. 12-17), актом проверки № *** от 29.03.2021 (л.д. 21-24), уставом ООО «Русская энергетика» (л.д. 25-28).

Оснований не доверять исследованным доказательствам не имеется, поскольку они отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2-3 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления. Требования Правил распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления.

В соответствии с п. 6 вышеуказанных Правил, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.

В силу п. 132, 133, 134, 169 данных Правил, на производство газоопасных работ в организациях, осуществляющих эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, выдается наряд-допуск, оформленный по рекомендуемому образцу (приложение № 1 к Правилам), предусматривающий разработку и последующее осуществление комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению этих работ.

В организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, должен быть разработан и утвержден руководителем такой организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем самостоятельного структурного подразделения (дочернего общества) указанной организации перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям. Также утверждается перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение. Перечень газоопасных работ должен не реже одного раза в год пересматриваться и переутверждаться.

Работники, имеющие право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ, назначаются распорядительным документом из числа руководящих работников и инженерно-технических работников, осуществляющих эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, аттестованных в установленном порядке и имеющих опыт работы на объектах сетей газораспределения и газопотребления не менее одного года.

При техническом обслуживании и ремонте газоиспользующее оборудование должно быть отключено от газопровода с помощью заглушек.

Совокупность исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что ООО «Русская энергетика» нарушило требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, соответственно в данном случае совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом, составившим протокол, противоправные действия юридического лица ООО «Русская энергетика», квалифицированы верно.

При назначении административного наказания юридическому лицу судом учитывается общественная опасность совершенного правонарушения, объектом которого является промышленная безопасность опасных производственных объектов, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При этом с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, которое не повлекло причинение вреда, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое является микропредприятием, представляется необходимым признать вышеприведенные обстоятельства исключительными и назначить наказание в виде административного штрафа на основании ст. 4.1 ч. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

С учетом характера правонарушения, степени его реальной угрозы для жизни и здоровья людей, общественной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований для применения положений ст. 2.9 и ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Русская энергетика» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен добровольно в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а подлинник квитанции об уплате штрафа представлен в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

В случае неуплаты штрафа добровольно в указанный срок, а также в случае не предоставления подлинника квитанции об уплате штрафа, постановление о назначении административного штрафа будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке, а в отношении должника может быть возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

***

***

Судья Е.А. Мухорин

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>

КПП 667101001

Получатель: УФК по Свердловской области (Уральское управление Ростехнадзора, зарегистрировано 25.06.2009 ИФНС по Ленинскому району г. Екатеринбурга)

Банковский счет (ЕКС) 40102810645370000054

Номер счета получателя (казначейский) 03100643000000016200

Банк получателя: Уральское ГУ Банка России / УФК по Свердловской области

БИК 016577551

КБК 498 116 01091 01 0001 140

ОКТМО 65701000

ОГРН <***>

ОКПО 62550805

УИН 0