Решение № 2А-698/2020 2А-698/2020~М-582/2020 М-582/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-698/2020

Дело №2а-698/2020 УИД 22RS0051-01-2020-000760-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гусевой Л.В.,

при секретаре Абросимовой С.В.,

с участием административного ответчика ФИО1 – судебного пристава-исполнителя ОСП Тальменского района УФССП России по Алтайскому краю,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Тальменского района ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

АО «ОТП Банк» обратился в суд с иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Тальменского района ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия.

В обоснование административного иска указал, что 11.03.2020 года банком в ОСП Тальменского района Алтайского края был направлен исполнительный документ №2-2574/2019, выданный 26.12.2019 года мировым судьей судебного участка №1 Тальменского района Алтайского края о взыскании с ФИО2 задолженности по кредитному договору.

23.03.2020 года возбуждено исполнительное производство, но до настоящего времени не исполнено.

Причиной неисполнения судебного акта административный истец считает незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, так как судебный пристав-исполнитель не направляет административному истцу документы, содержащие совершенные приставом-исполнителем действия по исполнению судебного акта, соответственно, судебный пристав не занимался розыском должника и его имущества, не предпринимал мер по принудительному приводу должника для получения объяснений, не выяснялось семейное положение должника, место его работы, наличие денежных средств на счетах в банках.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика УФССП России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.ст.96, 150 КАС РФ, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Тальменского района ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что исполнительное производство было возбуждено судебным приставом-исполнителем ФИО3, потом оно было передано ФИО4, а 07.05.2020 года передано ей по акту. Приняв материалы исполнительного производства, она совершила все исполнительные действия, которые имела право совершить в период введенных государством ограничительных мер в связи с распространением коронавирусной инфекции, а именно, был сформирован и направлен пакет запросов в электронном виде в банки, в Росреестр, в Пенсионный Фонд. Ответы на запросы не дали положительных результатов, т.е. должник ФИО2 не была трудоустроена, не имела денежных средств на счетах в банках. Было установлено наличие в собственности должника недвижимого имущества – жилого дома и земельного участка, в связи с чем, в апреле 2020 года был наложен запрет на совершение регистрационных действий по отчуждению имущества. Также было установлено наличие в собственности должника транспортного средства, в связи с чем, в апреле 2020 года был наложен запрет на совершение регистрационных действий по отчуждению транспортного средства.

Исполнительное производство было возбуждено в период карантинных мер, принятых государством в связи с распространением коронавирусной инфекции. Поэтому выход к должнику не осуществлялся, поскольку это было запрещено. выходы и контакты были запрещены, а с 20.07.2020 года по 31.12.2020 года вступил в действие закон №215, согласно которому судебный пристав-исполнитель не имеет права осуществлять проверку жилых помещений и накладывать арест на имущество должника, за исключением транспортных средств и недвижимого имущества. То есть ей запрещено в настоящее время входить в жилое помещение и проводить проверку находящегося в доме имущества. В апреле 2020 года судебные приставы-исполнители, имеющие несовершеннолетних детей, были переведены на удаленную (дистанционную) работу по указанию Президента РФ и вышестоящего руководства. Дистанционная работа заключалась в том, что можно было обзванивать должников, формировать запросы, но получить ответы на запросы не представлялось возможным, так как ответы поступали непосредственно в ОСП Тальменского района на программный комплекс АИС. В июле 2020 года она выходила на адрес должника, но там не обнаружила ни самого должника, ни членов его семьи, о чем составила акт. Не смогла обнаружить автомобиль, так как на улице его не было видно, а гараж был закрыт. Кроме того, с 22 июня по 06 июля 2020 года она не могла исполнять должностные обязанности, так как имела временную нетрудоспособность. В августе 2020 года она повторно выходила на адрес должника, но также не обнаружила там должника и членов его семьи, однако, со слов соседей, установила, что по данному адресу должник проживает с супругом и несовершеннолетним сыном. 10.09.2020 года она еще раз выходила на адрес должника и застала в доме супруга, который пояснил, что сама должница находится на работе, а автомобиль находится в ремонте. Был составлен акт о наложении ареста на автомобиль, дана предварительная оценка его стоимости. Со слов супруга должницы, она работает в ООО «Фарт», однако эта информация была опровергнута руководителем данной организации, который пояснил, что ранее ФИО2 работала у него, однако теперь не работает, иногда он привлекает ее на выполнение разовых заданий. Взять объяснения от должницы она не имела возможности, так как звонила на номер телефона, предоставленный супругом должницы, но та не отвечала. После составления акта об аресте автомобиля она должна вынести постановление об оценке автомобиля, но прежде, обязана ознакомить должника с актом описи и ареста, что представилось возможным только на момент рассмотрения дела в суде, поскольку ФИО2 явилась в судебное заседание. После ознакомления должника с актом об аресте транспортного средства и получения письменных объяснений, она вынесет постановление об оценке имущества, у нее имеется еще 2 дня для вынесения постановления. Должник ФИО2 была ознакомлена с материалами исполнительного производства. вручила постановление.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснила, что она возражает против удовлетворения административного иска, так как у нее нет возможности исполнять судебный акт, но она намерена в ближайшее время перечислить в погашение долга перед банком 1000 рублей и поступать так ежемесячно до полного погашения долга. Она не работает, супруг тоже не имеет работы, на учете в службе занятости она не состоит, ищет работу самостоятельно. Судебный пристав не может до нее дозвониться, так как ей нечем пополнить счет на телефоне.

Выслушав доводы административного ответчика, исследовав материалы дела, и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца, которые подлежат восстановлению.

Решение вопроса о признании незаконными решений, бездействия имеет своей целью восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ) судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, регулируется специальным законодательством, в том числе Законом N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон «Об исполнительном производстве»), в соответствии с которым одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц (статья 2 Закона N229-ФЗ).

В соответствии со ст.2, 4 Закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст.64 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22.04.1996 года N39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

5. Исполнительные действия, указанные в пунктах 15, 15.1 части 1 настоящей статьи, совершаются судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 настоящего Федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.

Кроме того, ст.68 Закона «Об исполнительном производстве» установлены меры принудительного исполнения, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

К таким мерам относятся:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;

5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

9) принудительное выселение должника из жилого помещения;

10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества;

10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;

10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества;

11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Материалами исполнительного производства подтверждается следующее.

Заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ – судебный приказ №2-2574/2019 от 26.12.2019 года мирового судьи судебного участка №1 Тальменского района Алтайского края о взыскании с ФИО2 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору в сумме 62982 рубля 46 коп. и расходов по госпошлине в сумме 1044 рубля 74 коп. поступили в ОСП Тальменского района Алтайского края 18.03.2020 года.

Исполнительное производство возбуждено 23.03.2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО3 Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В тот же день копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена должнику, что подтверждается почтовым реестром.

Повторно с постановлением о возбуждении исполнительного производства должник ФИО2 была ознакомлена 17.09.2020 года.

23.03.2020 года были запрошены сведения о должнике и его имуществе, в том числе, о счетах в банках и наличии там денежных средств, о транспортных средствах, о недвижимом имуществе, о доходах должника.

Запрос в Пенсионный Фонд РФ судебный пристав-исполнитель ФИО3 не направляла.

В период с 24.03.2020 года по 26.03.2020 года получены ответы банков об отсутствии счетов, открытых на имя ФИО2

24.03.2020 года поступил ответ из ГИБДД о наличии у должника транспортного средства.

04.04.2020 года поступил ответ из Росреестра о наличии в собственности должника жилого дома и земельного участка; права обременены ипотекой.

07.04.2020 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления: о запрете регистрационных действий и действий по распоряжению транспортным средством, о запрете совершения действий по регистрации недвижимого имущества; а 13.04.2020 года вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Указанные действия совершал судебный пристав-исполнитель ФИО3

07.05.2020 года материалы исполнительного производства были переданы ФИО1, что подтверждается актом приема-передачи исполнительных производств.

13.05.2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 был сделан запрос в Пенсионный Фонд РФ, ответ из УПФР поступил 17.07.2020 года об отсутствии сведений о месте работы должника и доходах.

Также были сделаны запросы операторам связи о наличии номеров телефонов, зарегистрированных на имя должника; получены отрицательные ответы.

25.05.2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 были повторно вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

В период с 22 июня по 06 июля 2020 года ФИО1 не исполняла должностные обязанности в связи с временной нетрудоспособностью, что подтверждается табелем учета рабочего времени. На данный период материалы исполнительного производства на исполнение другому судебному приставу-исполнителю не передавались.

29 июля, 14 августа и 27 августа 2020 года судебный пристав-исполнитель ФИО1 осуществила выход к месту жительства должника ФИО2, где трижды не обнаружила ни должника, ни транспортного средства, но 27.08.2020 года получила информацию от соседей должника о том, что должник ФИО2 проживает по указанному адресу с супругом и сыном, что подтверждается актами о совершении исполнительных действий.

10.09.2020 года при совершении выхода к месту жительства должника судебный пристав-исполнитель ФИО1 застала супруга ФИО2, от которого получила объяснение о местонахождении ФИО2 и транспортного средства, составила акт о наложении ареста на автомобиль.

22.09.2020 года судебный пристав-исполнитель ФИО1 вынесла постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Уважительными причинами длительного неисполнения судебного акта судебный пристав-исполнитель указывает установление ограничительных мер и запретов в связи с угрозой распространения вирусной инфекции, предоставляя письменные указания Федеральной службы судебных приставов, согласно которым с 25.03.2020 года и на период карантинных мер судебные приставы были переведены на дистанционный режим работы, был установлен сменный график работы, установлены виды бесконтактных режимов выполнения должностных обязанностей.

Кроме того, с 20.07.2020 года Федеральным законом от 20.07.2020 года №215-ФЗ «Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции» предусмотрено, что положения настоящего Федерального закона распространяются на должников и на отдельные категории должников - физических лиц, определенные частями 3 и 5 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.5 ст.2 указанного закона в отношении должников-граждан по 31 декабря 2020 года включительно судебным приставом-исполнителем не применяются меры принудительного исполнения, связанные с осмотром движимого имущества должника, находящегося по месту его жительства (пребывания), наложением на указанное имущество ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества, за исключением принадлежащих должнику-гражданину транспортных средств (автомобильных транспортных средств, мотоциклов, мопедов и легких квадрициклов, трициклов и квадрициклов, самоходных машин). В течение указанного срока в целях наложения запрета на отчуждение имущества должника-гражданина могут совершаться исполнительные действия, связанные с наложением запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества, права на которое подлежат государственной регистрации.

В указанный в законе период Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и Федеральный закон от 03.07.2016 года N230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" применяются с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем ФИО1 в период нахождения в ее производстве исполнительного материала по взысканию с ФИО2 в пользу ПАО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору совершены все возможные в период карантинных мер исполнительные действия, направленные к обнаружению должника и его имущества, в связи с чем, доводы административного истца о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя, суд признает необоснованными, а исковые требования – неподлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Акционерному обществу «ОТП Банк» в удовлетворении административных исковых требований к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Тальменского района ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2020 года.

Судья Л.В.Гусева