Решение № 2-189/2018 2-5/2019 2-5/2019(2-189/2018;)~М-212/2018 М-212/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-189/2018

Дело № 2-5/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Луза Кировской области 16 января 2019 года

Лузский районный суд Кировской области в составе: председательствующей судьи Бабкиной Л.В.,

при секретаре Мельчаковой Е.В.,

с участием прокурора прокуратуры Лузского района Кировской области Шестакова В.Ю.,

представителя ответчика – директора МОКУ СОШ № 2 г. Лузы Кировской области ФИО1,

представителей соответчиков – ФИО2, Лаури Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному казенному учреждению средней общеобразовательной школе № <адрес>, муниципальному образованию Лузский муниципальный район <адрес> в лице исполнительно-распорядительного органа администрации <адрес> о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МОКУ СОШ № <адрес> выполнить мероприятия по ограждению территории школы, к администрации <адрес> о возложении обязанности произвести финансирование мероприятий по ограждению территории школы.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в деятельности МОКУ СОШ № <адрес>, выявившая нарушения.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МОКУ СОШ № <адрес> было внесено представление об устранении нарушений норм законодательства о противодействии терроризму и экстремизму по факту отсутствия целостного ограждения вокруг здания школы. Согласно ответу на представление, в срок до ДД.ММ.ГГГГ ограждение вокруг школы должно было быть отремонтировано, однако в ходе повторной проверки установлено, что в настоящий момент вокруг территории МОКУ СОШ № <адрес> целостное ограждение отсутствует, что противоречит законодательству о противодействии экстремизму и терроризму и не позволяет обеспечить безопасность находящихся на территории школы граждан, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании прокурор ФИО4 уточнил исковые требования, просит обязать МОКУ СОШ № <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по ограждению территории школы, а муниципальное образование Лузский муниципальный район <адрес> в лице исполнительно-распорядительного органа администрации <адрес> при недостаточности у образовательного учреждения собственных средств выделить денежные средства для организации мероприятий по восстановлению целостности ограждения по всему периметру территории учреждения.

Представитель ответчика ФИО5 исковые требования признает. В обоснование указал, что ранее территория школы имела ограждение по всему периметру. В настоящее время целостность ограждения нарушена.

Представитель ответчика - администрации <адрес> ФИО6 исковые требования прокурора не признает, указывает, что у администрации района отсутствуют полномочия по финансированию мероприятий по ограждению школы. Указала, что решение задач по обеспечению финансированием и организации содержания и ремонта зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий возложено на отдел образования <адрес>.

Представитель соответчика - начальник отдела образования администрации <адрес> ФИО3 поддержала исковые требования прокурора, пояснив суду, что отдел образования является распорядителем денежных средств, поступающих от МО Лузский муниципальный район <адрес>. В случае поступления средств на восстановление целостности ограждения территории образовательного учреждения они будут направлены в МОКУ СОШ № <адрес>.

Суд, заслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Пункт 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Пунктом 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 189 утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В соответствии с пунктами 1.3 и 1.4 данные санитарные правила распространяются на действующие общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена.

В судебном заседании установлено, подтверждается Уставом муниципального общеобразовательного казенного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> (л.д. 12-16, 54-69), что учредителем школы является администрация муниципального образования Лузский муниципальный район <адрес> (пункт 1.10 Устава), пунктом 1.14 Устава предусмотрено, что школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием и наименованием учредителя.

Пунктом 2.13 Устава закреплено, что школа несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения. Директор школы несет персональную ответственность за создание условий и сохранение жизни и здоровья обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса, производственной практики и при проведении внеклассных мероприятий в соответствии с законодательством (пункт 7.8 Устава).

Подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования <адрес> установлено (л.д. 70-89), что к вопросам местного значения района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма. К компетенции администрации района относятся: осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; осуществление иных исполнительно-распорядительных полномочий, предусмотренных федеральным, областным законодательством и Уставом муниципального образования <адрес> (пункт 5 статьи 32 Устава).

В соответствии с пунктом 2.5 Положения об отделе образования администрации <адрес>, утвержденного решением Собрания представителей <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30), на отдел образования возлагается обеспечение финансированием и организация содержания и ремонт зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Пунктами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ положения установлено, что к функциям отдела образования в соответствии с возложенными на него задачами относится организация и контроль за проведением капитального и текущего ремонта зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений: контроль за обустройством территорий, прилегающих к муниципальным образовательным учреждениям.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45) МОКУ СОШ № <адрес> предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 43:16:310123:238 по адресу: <адрес>, площадью 14522 кв.метра для использования и эксплуатации здания школы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №-АВ 982599 от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 47, 44).

Однако как установлено судом, подтверждается представленными прокурором фотоснимками (л.д. 8-11, 36-38), не оспаривается ответчиками, территория МОКУ СОШ № <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, не имеет целостного ограждения по всему периметру образовательного учреждения. Разрешая исковые требования на основании представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что отсутствие ограждения способствует несанкционированному доступу в МОКУ СОШ № <адрес> посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья, свидетельствует о террористической уязвимости школы.

Ответчики являются лицами, непосредственно отвечающими за безопасность детей, обучающихся в муниципальном образовательном учреждении, и допущенное бездействие по установке ограждения территории МОКУ СОШ № <адрес> влечет за собой нарушение требований вышеуказанного законодательства.

<адрес>, обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являющаяся собственником имущества казенного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в данном образовательном учреждении, в том числе обеспечить обустройство прилегающей к школе территории.

Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурор <адрес>, выступая представителем неопределенного круга лиц, действуя в их интересах, правомерно обратился в суд с иском, его требования законны и справедливы, и поэтому иск подлежит удовлетворению.

В силу ч. 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исследованные в судебном заседании доказательства, позволяют сделать вывод о том, что определенный прокурором срок для выполнения МОКУ СОШ № <адрес> мероприятий по ограждению территории школы до ДД.ММ.ГГГГ соответствует принципу разумности. В силу ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации <адрес> имеются все необходимые правовые полномочия в указанный срок изыскать и выделить денежные средства на обозначенные в исковом заявлении цели.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное казенное учреждение среднюю общеобразовательную школу № <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по восстановлению целостности ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения, расположенного в <адрес>.

Обязать муниципальное образование Лузский муниципальный район <адрес> в лице исполнительно-распорядительного органа администрации <адрес> при недостаточности у образовательного учреждения собственных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование мероприятий по восстановлению целостности ограждения по всему периметру территории муниципального общеобразовательного казенного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес>, расположенной в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ), с подачей жалобы через Лузский районный суд.

Судья Л.В. Бабкина