Решение № 12-547/2023 от 8 октября 2023 г. по делу № 12-547/2023

Дело № 12-547/2023


РЕШЕНИЕ

9 октября 2023 г. г. Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Киселева Р.Ф. (адрес суда: <...>, каб. 305), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Стерлитамакского РОСП ГУ ФССП по РБ ФИО2 от 3 июля 2023 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Стерлитамакского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО2 от 3 июля 2023 г. должностное лицо - глава Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что принятое постановление является незаконным и необоснованным.

В судебное заседание глава Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1, должностное лицо не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Кременицкая Т.Н. жалобу поддержала и просила ее удовлетворить.

Определив возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, привлеченного к административной ответственности, изучив материалы дела административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 и 2 ст.30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Поскольку сведений о получении копии оспариваемого постановления заявителем жалобы не имеется, процессуальный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 20 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

По смыслу статей 105, 113 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16 июня 2023 г. по факту неисполнения Администрацией муниципального района Стерлитамакский район РБ требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, Врио заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Стерлитамакского РОСП ГУФССП по РБ ФИО3 в отношении должностного лица - главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Невыполнение в установленные сроки требований исполнительного документа послужило основанием для привлечения должностного лица - главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 оспариваемым постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вместе с тем, с выводами должностного лица согласиться нельзя, поскольку допущены процессуальные нарушения при рассмотрении дела.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пунктов 2, 4 части 2 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, а также выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении, а также установления и проверки факта явки указанного лица в судебное заседание.

Как усматривается из материалов административного дела, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ФИО3 сопроводительным письмом от 16 июня 2023 г. в адрес главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 направлена копия административного протокола от 16 июня 2023 г., а также определение о принятии к производству и назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном чт.17.15 ч.1 КоАП РФ.

Указанное сопроводительное письмо направлено в адрес главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 почтовой корреспонденцией 20 июня 2023 г.

3 июля 2023 г. начальником отделения – старшим судебным приставом Стерлитамакского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО2 вынесено оспариваемое постановление.

Согласно отслеживанию почтового отправления (ШПИ 45311671056016) сопроводительное письмо от 16 июня 2023 г., направленное в адрес главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1, с приложенными копией административного протокола от 16 июня 2023 г., а также определением о принятии к производству и назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном чт.17.15 ч.1 КоАП РФ вручены последнему - 27 июля 2023 г., то есть после вынесения оспариваемого постановления, что не может свидетельствовать о заблаговременности извещения последнего о времени и месте судебного заседания, и не может расцениваться, как соблюдение условий, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, не извещенного надлежащим образом о времени рассмотрения дела, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведений о том, что должностным лицом предпринимались попытки известить привлекаемого к административной ответственности лицо иными способами, в материалах дела не имеется.

Таким образом, на момент рассмотрения дела по существу должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе давать объяснения непосредственно должностному лицу, правомочному рассматривать дело, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, что повлекло нарушение его права на защиту, ввиду чего постановление должностного лица от 3 июля 2023 г. нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежат отмене.

Более того, из материалов административного дела также следует, что защитником привлекаемого лица было подано ходатайство об отложении даты составления протокола об административном правонарушении, которое должностным лицом не было разрешено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 года № 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении начальником отделения – старшим судебным приставом Стерлитамакского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО2 были допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не исследованы все обстоятельства дела.

Допущенное по данному делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого судебного акта.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, составляет 1 год.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 3 июля 2023 г. подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, в ходе которого следует принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Стерлитамакского РОСП ГУ ФССП по РБ ФИО2 от 3 июля 2023 г. о привлечении должностного лица - главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток.

Судья Р.Ф. Киселева