Решение № 12-107/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 12-107/2017

Дело № 12-107


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кингисепп 31 октября 2017 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

при секретаре Страшковой Н.Г.,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –ФИО1, ФИО4, действующих на основании доверенности,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – главного специалиста Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «ТЕНЕКС-Логистика», <данные изъяты>, адрес местонахождения: <...>,

на постановление № 41158-17/Д от 31 августа 2017года и.о. начальника Гатчинского межрайонного департамента государственного лесного контроля и надзора ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 41158-17/Д от 30 августа 2017года и.о. начальника Гатчинского межрайонного департамента государственного лесного контроля и надзора ФИО5, АО «ТЕНЕКС-Логистика» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40.000 (сорока тысяч) рублей.

Должностным лицом лесного контроля и надзора в ходе рассмотрения дела об административном правонарушения установлено, что АО «ТЕНЕКС-Логистика» использует арендованный участок, расположенный в квартале 93 часть выделов 5,10,11,16,17, квартал 94 часть выделов 1,5,6,45 Усть-Лужского участкового лесничества, без предоставления за 2016 год, 1,2 квартал 2017 года отчета об использовании лесов, об охране и защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразделении.

В жалобе генеральный директор Общества ФИО2, просит принятое в отношении Общества постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что заключая договор аренды участка Общество предполагало использование предоставленного участка для строительства и эксплуатации линейных объектов, но по объективным причинам к использованию участка не приступило. Проект в рамках которого планировалось использование лесного участка закрывается. Вследствие чего, у АО «ТЕНЕКС-Логистика» не использовавшего арендованный лесной участок и не осуществлявшего воспроизводство лесов и лесоразделение, отсутствовала обязанность предоставлять отчеты об использовании лесов, об охране лесов, о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразделении. ДД.ММ.ГГГГ в адрес арендодателя (Комитет по природным ресурсам <адрес>) согласно п. 26 Договора аренды было направлено письмо с предложением о расторжении договора с ДД.ММ.ГГГГ, то есть факт неиспользования лесного участка по назначению не может быть основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генеральный директор АО «ТЕНЕКС-Логистика» ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке. Заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Защитники юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, ФИО4, действующие на основании доверенности просят постановлении должностного лица отменить по доводам, изложенным в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – главный специалист Комитета государственного экологического надзора ФИО5 (на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении – и.о. начальника Гатчинского межрайонного департамента государственного лесного контроля и надзора), просит в удовлетворении жалобы отказать, ввиду наличия в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ..

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

На основании закона, имеющего высшую юридическую силу Конституции Российской Федерации - земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

Административным правонарушением, предусмотренным ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей, признается использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

По делу об административном правонарушении установлено, что АО «ТЕНЕКС-Логистика» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/ДС-2013-10, заключенного с комитетом по природным ресурсам <адрес>, использовал указанный лесной участок общей площадью 4,4677 га для строительства и эксплуатации линейных объектов (железнодорожный подъездной путь и автомобильная дорога с усовершенствованным облегченным типом дорожного покрытия к Пункту временного хранения и перегрузки грузов 7-го класса опасности) в <адрес> (л.д.4-22).

В силу ч.1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (ч.3 ст. 433 ГК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ договор зарегистрирован в установленном порядке (л.д.22 оборот).

Согласно п.п. «а», «ц», «х» п.19 договора аренды №/ДС-2013-10, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; невыполнение п. 19 настоящего Договора считается не надлежащим исполнением условий договора и является существенным нарушением условий настоящего Договора.

Согласно положениям ст. 49 Лесного кодекса РФ, отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. В отчете об использовании лесов содержится информация об объеме заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, о видовом (породном) и сортиментном составе древесины и другая информация. Граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку древесины, за исключением лиц, осуществляющих заготовку древесины при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, в целях подтверждения соблюдения требований, указанных в части 3 статьи 16 настоящего Кодекса, прилагают к отчету об использовании лесов материалы дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации. Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с нормами ст. 60 Лесного кодекса РФ, отчет об охране лесов от пожаров представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. В отчете об охране лесов от пожаров содержится информация о мероприятиях по охране лесов от пожаров, включая информацию о противопожарном обустройстве лесов, и другая информация. Перечень информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, форма и порядок представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требования к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 60.11 Лесного кодекса РФ, отчет о защите лесов представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. В отчете о защите лесов содержится информация о мероприятиях по защите лесов от вредных организмов, включая информацию о площадях, на которых проведены санитарно-оздоровительные мероприятия, и другая информация. Перечень информации, включаемой в отчет о защите лесов, форма и порядок представления отчета о защите лесов, а также требования к формату отчета о защите лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из нормы ст. 66 Лесного кодекса РФ следует, что отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов и лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. В отчете о воспроизводстве лесов и лесоразведении содержится информация о мероприятиях по лесовосстановлению и лесоразведению, о площади, на которой осуществляется воспроизводство лесов, о характеристиках используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) и другая информация. Граждане, юридические лица, осуществляющие лесовосстановление, в целях подтверждения соблюдения правил лесовосстановления прилагают к отчету о воспроизводстве лесов материалы дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации. Перечень информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требования к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 25.12.2014 N 573 установлен Порядок представления отчета об использовании лесов и его формы, требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме. Отчет об использовании лесов представляется гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Отчет представляется непосредственно, либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал), и представляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Согласно Приказу Минприроды России от 20.01.2015 N 28 "Об установлении Порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении и его формы", отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении (далее - Отчет) представляется гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов и лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Отчет представляется непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал). Отчет представляется ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в течение года не предусмотрены мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 23.06.2016 N 362 "Об установлении Порядков представления отчета об охране лесов и отчета о защите лесов и их форм" (на момент совершения правонарушения), отчет об охране лесов (далее - Отчет) представляется гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов, а также осуществляющими мероприятия по охране лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

В ходе плановой выездной проверки с представителем общества ФИО3 был произведен выезд на арендованный участок, расположенный в квартале 93 часть выделов 5,10,11,16,17, квартал 94 часть выделов 1,5,6,45 Усть-Лужского участкового лесничества, в ходе которого было установлено, что данный участок не имеет следов деятельности АО «ТЕНЕКС-Логистика».

Также в ходе плановой выездной проверки отчеты об использовании лесов, об охране и защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразделении за 2016 год, отчеты об использовании лесов, об охране и защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразделении за 1,2 квартал 20107 года, не представлены и сведения об их поступлении отсутствуют.

Согласно п. 26 Договора аренды лесного участка №/ДС-2013-10 от ДД.ММ.ГГГГ, договор может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон. При намерении расторгнуть Договор заинтересованная сторона уведомляет об этом другую сторону письменно за один месяц до предполагаемой даты расторжения Договора. Расторжение договора оформляется дополнительным соглашением о расторжении Договора подписываемым сторонами.

Уведомление АО «ТЕНЕКС-Логистика» направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета по природным ресурсам <адрес> о досрочном расторжении договора аренды лесного участка с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с проведением мероприятий по закрытию проекта, правового значения не имеет, поскольку датой предоставления АО «ТЕНЕКС-Логистика» отчетов об использовании лесов, об охране и защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразделении являлось ДД.ММ.ГГГГ.

То есть имеет место факт использования лесного участка с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо лесного контроля и надзора пришел к обоснованному выводу о доказанности вины АО «ТЕНЕКС-Логистика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, заключающегося в использовании лесного участка с нарушением условий договора аренды лесного участка №/ДС-2013-10 от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт использования лесного участка с нарушением условий договора аренды лесного участка подтверждается протоколом об административном правонарушении, копиями договора аренды лесного участка №/ДС-2013-10 от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, другими доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия АО «ТЕНЕКС-Логистика» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах минимальной санкции, установленной частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств (признание вины, раскаяние, общество к административной ответственности не привлекалось), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ.

Нарушение норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, по делу не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья:

РЕШИЛ:

Постановление № 41158-17/Д от 30 августа 2017года и.о. начальника Гатчинского межрайонного департамента государственного лесного контроля и надзора ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «ТЕНЕКС-Логистика» без изменения, жалобу АО «ТЕНЕКС-Логистика» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Ленинградский областной суд.

Судья: Н.В. Штурманова