Постановление № 5-123/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-123/2021

Дело № 5-123/2021

УИД 62RS0047-01-2021-000324-90


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ряжск Рязанской области 16 марта 2021 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Калабухова О.В., с участием старшего помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Ратникова Д.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом - главой администрации МО – Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно, получив представление заместителя прокурора Ряжского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об устранении нарушений, связанных с отказом в предоставлении земельных участков в собственность <данные изъяты> без проведения торгов, в течение месяца конкретные меры по устранению нарушений не приняла, то есть допустила нарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, одновременно указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> были направлены проекты договоров купли-продажи земельных участков, в настоящее время договоры подписаны <данные изъяты>, прошла государственная регистрация перехода права собственности. Просит назначить минимальное наказание. На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Старший помощник прокурора Ряжского района Рязанской области Ратников Д.Н. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 поддержал в полном объеме.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 3 ст. 22 указанного Закона прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 24 данного Закона, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что на основании решения территориальной избирательной комиссии Ряжского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 замещает должность главы администрации МО - Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области.

Прокуратурой Ряжского района Рязанской области проведена проверка по обращению <данные изъяты> на отказ администрации МО - Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов.

В ходе проведенной проверки установлено, что основанием решения об отказе в предоставлении <данные изъяты> в собственность без торгов земельных участков стало наличие спора о выкупной цене земельных участков. Данное основание не входит в перечень оснований, перечисленных в ст.39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с чем такой отказ является незаконным. За данное нарушение глава администрации МО - Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.19.9 КоАП РФ.

В целях устранения выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Ряжского района Рязанской области в адрес главы администрации МО - Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без торгов.

В представлении указано на необходимость его безотлагательного рассмотрения, принятие мер по устранению выявленных нарушений и недопущении их впредь, необходимость в месячный срок дать ответ в письменной форме о принятых мерах по устранению допущенных нарушений.

Указанное представление получено администрацией МО - Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ряжского района Рязанской области поступил письменный ответ о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), из которого следует, что основанием для отказа в предоставлении земельных участков <данные изъяты> без проведения торгов стало в соответствии со ст.555 ГК РФ условие о цене отчуждаемой недвижимости. В настоящее время принятие решения невозможно до рассмотрения административного дела по иску <данные изъяты> об установлении кадастровой стоимости кассационной инстанцией.

Ответ, данный главой администрации МО - Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района, не содержит конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о невыполнении указанным должностным лицом требований прокурора в установленный срок. Указанными действиями ФИО1 допущено нарушение требований статей 6, 24 Закона о прокуратуре.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении указанного должностного лица ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Ряжского района Рязанской области дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, по факту невыполнения требований прокурора об устранении указанных в представлении нарушений земельного законодательства при принятии решения об отказе в предоставлении <данные изъяты> земельных участков без проведения торгов.

Из письменных объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора подготовлен ответ, которым в удовлетворении требований прокуратуры было отказано в связи с отсутствием со стороны администрации нарушений действующего законодательства, поскольку в суде кассационной инстанции не была рассмотрена жалоба на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ После рассмотрения данной жалобы ДД.ММ.ГГГГ земельные участки были проданы <данные изъяты> по цене, указанной обществом в поданных заявлениях.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются исследованными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ, представлением заместителя прокурора Ряжского района от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ, решением территориальной избирательной комиссии Ряжского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением администрации МО – Алешинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, обращением <данные изъяты> в прокуратуру Ряжского района от ДД.ММ.ГГГГ, заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков, решениями администрации МО – Алешинское сельское поселение об отказе в удовлетворении заявлений <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, решением Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, информацией о кадастровой стоимости земельных участков, договорами аренды земельных участков.

Каких-либо оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Они получены в соответствии с требованиями закона, являются допустимыми и достоверными. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических выводов, по материалам дела не усматривается.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 возможности в предусмотренный законом срок исполнить представление и требования заместителя прокурора Ряжского района Рязанской области, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что невыполнение требований прокурора носит умышленный характер, в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО1 совершено административное правонарушение, посягающее на институт государственной власти.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, суд полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 17.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: р/с <***> в Отделении по Рязанской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, г. Рязань, ИНН <***>, КБК 41511690010016000140, БИК 046126001, код ОКТМО 61701000, УФК по Рязанской области (прокуратура Рязанской области л/с <***>).

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с положениями статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении установленного срока для уплаты штрафа судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ (уклонение от уплаты административного штрафа).

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд Рязанской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья О.В. Калабухова