Постановление № 5-4/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 5-4/2018

Дело № 5-4/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Новичиха 16 февраля 2018 года

Судья Новичихинского районного суда Алтайского края Томаровский А.А., рассмотрев в присутствии лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Республики Казахстан, имеющей на иждивении трех детей, проживающей на территории РФ в <адрес>, без регистрации, не трудоустроенной, не занятой,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 8 от 15 февраля 2018 года, составленному начальником Миграционного пункта Пункта полиции по Новичихинскому району МО МВД России «Поспелихинский» О.Л.В. 15 февраля 2018 года, в 10 часов 30 минут, по адресу: <адрес>, выявлена гражданка Республики Казахстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая пребывает на территории РФ незаконно, так как находится на территории Российской Федерации более девяносто суток суммарно в течение периода в сто восемьдесят суток.

Миграционным пунктом Пункта полиции по Новичихинскому району МО МВД России «Поспелихинский» установлено, что гражданка Казахстана ФИО1, в период времени: с 04 августа 2017 года по 22 августа 2017 года, с 01 сентября 2017 года по 20 ноября 2017 года, находилась на территории РФ более 90 суток, суммарно в течение 180 суток, а именно пребывание ФИО1, на территории РФ составило 100 суток

Таким образом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушила требования п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно учетов УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, гражданка Казахстана ФИО1 договор на осуществление трудовой деятельности не заключала, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание не обращалась. Документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ, не имеет.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В действиях гражданки Казахстана ФИО1 начальником Миграционного пункта Пункта полиции по Новичихинскому району МО МВД России «Поспелихинский» усмотрено наличие деяния, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания.

Административный материал в отношении ФИО1 поступил на рассмотрение в Новичихинский районный суд 16 февраля 2018 года.

В ходе судебного рассмотрения административного протокола, привлекаемая к административной ответственности ФИО1 сообщила, что в услугах переводчика не нуждается, поскольку владеет русским языком, на котором ведется судопроизводство. При этом ФИО1 признала факт незаконного пребывания на территории РФ и сообщила, что ей было известно о необходимости по прибытии в Россию встать на миграционный учет. Совместно с ней на территории Российской Федерации в настоящее время находятся трое её малолетних детей. При этом дочь – Г.Д.И., родилась на территории РФ ДД.ММ.ГГГГ. Младшая дочь – Г.М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась на территории Казахстана. Фактически отцом указанных детей является гражданин РФ, с которым она в настоящий момент сожительствует. Однако юридически факт отцовства не установлен. Являясь гражданской Казахстан она не обращалась к властям Республики Казахстан об установлении гражданства детей, так как желала проживать с детьми в России. Отказа в предоставлении детям гражданства Республики Казахстан она не имеет. На территории Российской Федерации проживает её бабушка – И.Т.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка РФ. Есть ещё две тети.

Понимает, что на территории России находится незаконно.

Изучив протокол о совершении административного правонарушения и приложенные к нему материалы, выслушав пояснения ФИО1, допросив свидетеля О.Л.В. суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 ст. 62 Конституции РФ закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской федерации, кроме случаев установленных международными договорами и федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся на территории Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные, предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как указано в протоколе в силу ст.25.10 Федерального закона № 114-ФЗ 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из изученных судом материалов административного производства следует, что гражданка Республики Казахстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пребывает на территории Российской Федерации в нарушение требований миграционного законодательства России, а именно в период времени с 04 августа 2017 года по 22 августа 2017 года, с 01 сентября 2017 года по 20 ноября 2017 года, она находилась на территории РФ более 90 суток, суммарно в течение 180 суток, а именно пребывание ФИО1 на территории РФ составило 100 суток

В силу требований ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ подтверждается её личными объяснениями, рапортом начальника МП ПП по Новичихинскому району МО МВД РФ «Поспелихинский О.Л.В., справкой АС ЦБДУИГ ФМС России об истечении срока пребывания ФИО1 на территории России, миграционной картой на имя ФИО1, документами, удостоверяющими личность гражданки Республики Казахстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у судьи сомнений не вызывает, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, не оспаривается ФИО1 при рассмотрении административных материалов. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, права ФИО1 при привлечении к административной ответственности соблюдены.

На территории России у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют признаваемые Российской Федерацией близкие семейные отношения. Доказательств совместного проживания или ведения совместного хозяйства с родственниками, постоянно проживающими на территории Российской Федерации ФИО1 не представлено.

Патент на осуществление трудовой деятельности в РФ ФИО1 не оформляла, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание не обращалась, статуса беженца или вынужденного переселенца не имеет.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве Российской Федерации об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а так же личность правонарушителя и степени его вины, гарантируя при этом тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного суда РФ от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

В силу ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершенное административное правонарушение и применяется в целях предупреждения со-вершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.2 ст.3.3 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Судом установлено, что гражданка Казахстана ФИО1 не встав на учет по месту пребывания, и не принимая действий для легализации своего статуса на территории Российской Федерации, не приняла и мер самостоятельному выезду за пределы Российской Федерации, тем самым пренебрегла публично-правовыми обязанностями иностранного гражданина о соблюдении Конституции РФ и законов Российской Федерации.

Согласно предоставленных в суд свидетельств о рождении у ФИО1 имеется трое несовершеннолетних детей. При этом, дочь, Г.Д.И., родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем в Отделе ЗАГС Администрации Новичихинского района была составлена актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ. В актовой записи сведения об отце ребёнка отсутствуют. Действующее законодательство РФ, а именно ст.12 Федерального закона от 31 мая 2012 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» допускает приобретение гражданства по рождению. Однако, в рассматриваемом случае, мать ребенка не является гражданкой РФ, сведения об отце в правоустанавливающем документе отсутствуют, гражданкой Казахстана ФИО1 не инициирована процедура признания Г.Д.И. гражданином России в виду не предоставления ребёнку гражданства Казахстана. По сути в настоящее время данный ребёнок является «лицом без гражданства».

Двое других детей ФИО1: Г.А.Д., ДД.ММ.ГГГГ, и Г.М.И., ДД.ММ.ГГГГ, рождены на территории Казахстана и так не являются гражданами Российской Федерации.

То обстоятельство, что ФИО1 проживает с жителем с. Мельниково Новичихинского района Алтайского края - гражданином РФ суд не может признать приемлемым и имеющим значения для разрешения дела, так как их брак не зарегистрирован и юридически совместных детей у них нет.

Рассматривая вопрос о назначении наказания за совершенное правонарушение суд принимает во внимание, что по месту пребывания на территории с. Мельниково Новичихинского района Алтайского края ФИО1 характеризуется удовлетворительно.

В качестве смягчающих вину обстоятельств суд признает и учитывает, признание ФИО1 вины в совершении правонарушения, наличие на её иждивении трех несовершеннолетних детей, тяжелое материальное положение семьи Гарагонич, вызванное отсутствием у ФИО1 доходов на территории Российской Федерации.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая изложенное суд считает возможным назначить ФИО1 наказание, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ в порядке ч.6 ст.32.10 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дела и наличия у правонарушителя несовершеннолетних иждивенцев, суд полагает возможным не применять до административного выдворения за пределы Российской Федерации требования ст.27.6, ч.5 ст.32.10 КоАП РФ в части задержания и помещения в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст.3.1, 3.2, 3.10, 4.1-4.3, 23.1, 26.11, 27.19, 29.10, 29.11, 30.3, ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правона-рушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку Республики Казахстан, не занятую, пребывающую на территории России без регистрации в <адрес>, виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ в порядке ч.6 ст.32.10 КоАП РФ.

Разъяснить ФИО1, что в силу ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу настоящего постановления.

Перечисление штрафа произвести по следующим банковским реквизитам:

УФК по Алтайскому краю

Получатель: ГУ МВД России по Алтайскому краю

ИНН <***>

КПП 222401001

Счет получателя 40101810100000010001

БИК 040173001 Банк получателя отделение Барнаул г. Барнаул

Код ОКТМО 01634000

Код бюджетной классификации (КБК): 18811640000016020140

УИН: 18811229990060787449.

Разъяснить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что в силу требований Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации она обязана выехать из Российской Федерации после дня вступления в силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд в течение десяти суток.

Судья Новичихинского районного суда

Алтайского края

Томаровский А.А.