Решение № 2-1834/2017 2-1834/2017~М-1217/2017 М-1217/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-1834/2017

Дело № 2-1834/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года

Ленинский районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Макаровой К.М.

при секретаре Барашковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Смоленска о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Смоленска о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что ответчиком необоснованно не включены в его специальный стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на 0,75 ставки врача-инфекциониста и по совместительству в ООО <данные изъяты>» на 0,5 ставки заместителя генерального директора по медицинским осмотрам; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора АНО «<данные изъяты>», в должности врача-терапевта «<данные изъяты>» на 0,25 ставки и в должности врача-инфекциониста ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» на 0,25 ставки, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуск с сохранение заработной платы в связи со сдачей кандидатских экзаменов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с длительным осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения истец просил обязать ответчика включить указанные выше периоды в его специальный стаж, назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ - с момента обращения за ее назначением.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Смоленска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что в соответствии с действующим законодательством спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж истца.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная пенсия, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Смоленска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 30-летнего специального стажа работы. Согласно решению ответчика специальный стаж истца на день обращения составляет <данные изъяты>

Учреждением пенсионного обеспечения в специальный стаж работы истца не были включены периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на 0,75 ставки врача-инфекциониста и по совместительству в ООО «<данные изъяты> на 0,5 ставки заместителя генерального директора по медицинским осмотрам; с 05 ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора АНО <данные изъяты>», в должности врача-терапевта <данные изъяты>» на 0,25 ставки и в должности врача-инфекциониста <данные изъяты> на 0,25 ставки. Ответчиком не были включены в специальный стаж также периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отпуске с сохранение заработной платы в связи со сдачей кандидатских экзаменов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных документов и трудовой книжки истца следует, что истец работал в период с ДД.ММ.ГГГГ по 12 ДД.ММ.ГГГГ в ООО «<данные изъяты>» в должности заместителя генерального директора по медицинским осмотрам на 0,5 ставки, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-инфекциониста <данные изъяты> на 0,75 ставки (л.д. 70, 134).

Истцом выполнялась работа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора АНО «<данные изъяты>, а также в должности врача-терапевта «Хозрасчетная поликлиника» на 0,25 ставки.

Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в разделе «наименование должностей" предусмотрена должность врача-специалиста всех наименований, в разделе "наименование учреждений» предусмотрены больницы всех наименований.

Названным Списком не предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в обществах с ограниченной ответственностью, автономных некоммерческих организациях.

В Единую номенклатуру государственных и муниципальных учреждений здравоохранения они не включены.

Согласно п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу п. 1 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Исходя из ранее действовавшей нормы п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (статья утратила силу с 01 сентября 2014 года) учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

По своему организационно-правовому статусу ООО «Смоленскмединвест» не является учреждением здравоохранения; сведений о том, что данное общество ранее являлось учреждением здравоохранения и впоследствии изменило свою организационно-правовую форму материалы дела не содержат.

АНО «<данные изъяты>» администрации г.Смоленска с ДД.ММ.ГГГГ выступает правопреемником муниципального лечебно-профилактического учреждения «<данные изъяты>» (л.д.93). Истец поступил на работу в эту автономную некоммерческую с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после изменения АНО «<данные изъяты>» своей организационно-правовую формы (л.д.92).

Работа истца в медицинских организациях права на досрочное пенсионное обеспечение не дает.

Доводы истца о том, что обязанности, выполняемые им в ООО «Смоленскмединвест» и АНО «Хозрасчетная поликлиника», идентичны обязанностям врача в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку право на назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности возникает при соблюдении условий о выполнении работ в учреждениях здравоохранения.

Акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, закрытые акционерные общества, осуществляющие на основании лицензий медицинскую деятельность, в соответствующих Списках и Правилах не указаны.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 84-О, от 29 января 2009 года N 67-О-О, от 23 июня 2009 года N 906-О-О оспаривались подпункт 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в той мере, в какой указанными нормами не предусмотрено включение в стаж периодов осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в качестве индивидуального предпринимателя, а также в товариществе с ограниченной ответственностью, то есть не в учреждениях здравоохранения.

Отказывая в принятии к рассмотрению указанных жалоб, Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что, устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 (ранее - подпункт 11 пункта 1 статьи 28); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости и выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться как нарушающие принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1 Конституции Российской Федерации) либо ограничивающие право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года за N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Учитывая, что по своей организационно-правовой форме ООО «<данные изъяты>» и АНО «<данные изъяты>» не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, то спорные периоды работы истца не могут быть включены в стаж работы, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, определено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, учитывая что ФИО1, осуществлял лечебную деятельность в должности <данные изъяты> предусмотренной соответствующим списком должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии, неполный рабочий день (на 0,75 ставки и затем 0,25 ставки), период его работы в указанной должности также не подлежит включению в специальный стаж.

Решение о невключении в специальный стаж работы периодов нахождения истца на обучении и на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение своей квалификации в силу ст.21 ТК РФ относится к одним из трудовых обязанностей работника и соответственно время обучения на курсах повышения квалификации, равно как поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст.166 ТК РФ) входят в рабочее время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности (ст. 91 ТК РФ).

Подлежит зачету в льготный стаж истицы время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, поскольку в рабочее время также включаются подготовительные и вспомогательные работы, в том числе производимые вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций в соответствии со ст.187 ТК РФ (ст.122 КЗоТ РФ).

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации относятся к трудовым обязанностям работника.

В этой связи спорные периоды нахождения истца на обучении и на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж.

При исключении из подсчета специального стажа истца спорных периодов трудовой деятельности (за исключением периодов обучения и нахождения на курсах повышения квалификации) правовых оснований для установления ему страховой пенсии по старости с 28 сентября 2016 года – со дня обращения с заявлением о назначении пенсии ( равно по состоянию на день рассмотрения дела по существу) не имеется, в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа в количестве не менее 30 лет.

С учетом изложенных обстоятельств, исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Смоленска о назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Смоленска включить в специальный стаж работы, дающей ФИО1 право на назначение страховой пенсии, периоды обучения и периоды нахождения на курах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Смоленска о назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий К.М. Макарова