Постановление № 5-114/2019 5-5/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 5-114/2019

Дело №5-5/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 января 2020 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Трошин С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стрелковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Трансавто» (ИНН <***>), расположенного по адресу: РТ, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Трансавто», расположенное по адресу: РТ, <адрес> при осуществлении предпринимательской деятельности в области перевозок пассажиров автомобильным транспортом (автобусами) марки ГАЗ А65R52, 2019 года выпуска, государственный регистрационный знак №, VIN № и марки ГАЗ A65R35, 2017 года выпуска, государственный регистрационный знак №, VIN № на основании лицензии № от 05.06.2019 года, осуществляет предпринимательскую деятельности в области транспорта с нарушением п.1 ст.20 Федерального закона №196-ФЗ от «О безопасности дорожного движения», п.7 пп. «д, и, н» раздела 3 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 года №195, с грубым нарушением условий лицензионных требований, предусмотренных настоящей лицензией (за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса), а именно:

25.11.2019 года автобус лицензиата ООО «Трансавто» ГАЗ А65R52, 2019 года выпуска, государственный регистрационный знак №, VIN № допущен до эксплуатации с нарушением порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 августа 2018 г. N 296, в отсутствии надлежащим образом оформленного журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств; до управления автобусом лицензиата ООО «Трансавто» ГАЗ А65R52, 2019 года выпуска, государственный регистрационный знак №, VIN № допущен водитель С.Ю.П., не состоящий в трудовых отношениях с ООО «Трансавто» и не прошедший в порядке, предусмотренном Министерством здравоохранения Российской Федерации, предрейсовый медицинский осмотр, что повлекло последствия в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Законный представитель ООО «Трансавто» Ж.М.Е. (исполняющий обязанности директора ООО «Трансавто» на период временной нетрудоспособности директора Ж.А.А.) в судебном заседании вину юридического лица признал частично. Пояснил, что водитель С.Ю.П. с ООО «Трансавто» в трудовых отношениях не состоял, в том числе и по состоянию на 25.11.2019 года. В штатном расписании ООО «Трансавто» предусмотрено две штатные единицы водителей, но они являются вакантными, водители допускаются до управления автобусами ООО «Трансавто» на основании гражданско-правовых договоров. Предрейсовый медицинский осмотр водитель С.Ю.П. 25.11.2019 года перед выпуском на линию в установленном порядке не проходил. Утром 25.11.2019 года Ж.М.Е. самостоятельно освидетельствовал С.Ю.П. алкотестером, показания прибора составили 0 мг/л, после чего Ж.М.Е. выпустил водителя С.Ю.П. на автобусе на линию. Ж.М.Е. медицинского образования не имеет, ООО «Трансавто» лицензии на право осуществления медицинской деятельности не имеет. В путевом листе от 25.11.2019 года, выданный С.Ю.П., Ж.М.Е. сам поставил штамп «медосмотр прошел» и сам же расписался за медика ГАУЗ «Заинская ЦРБ» Краснову. Предрейсовый технический контроль автобуса с государственным регистрационным знаком №.11.2018 года Ж.М.Е. провел перед выпуском его на линию. Отдельного журнала регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств в ООО «Трансавто» не ведется, но записи о техническом контроле ведутся в журнале учета движения путевых листов.

Заместитель Заинского городского прокурора РТ Якупова И.П. в судебном заседании просила признать ООО «Трансавто» виновным в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, по основаниям, указанным в постановлении прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности до 90 суток, так как выявленные нарушения повлекли последствия в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с абзацами 2, 4, 6, 7 п.1 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2019 N 195 "автобус лицензиата" - транспортное средство категории M2 или M3, принадлежащее лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды транспортных средств с экипажем), сведения о котором внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее - лицензия на лицензируемую деятельность), и используемое лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пп. «а, д, и, н» п.7 раздела 3 Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

а) использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата;

д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

и) допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и соответствующих согласно статье 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предъявляемым при осуществлении коммерческих перевозок и (или) перевозок автобусами лицензиата для его собственных нужд профессиональным и квалификационным требованиям, установленным Министерством транспорта Российской Федерации, имеющих национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" (для граждан Российской Федерации) или международное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" (для граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка);

н) обеспечивать проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п.38 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п.п.14-16 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 августа 2018 года N 296) выпуск транспортного средства на линию без отметки о прохождении контроля и подписи контролера не допускается.

Субъект транспортной деятельности должен вести учет прохождения контроля. Журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств (далее - журнал) должен содержать следующие реквизиты:

1) наименование марки, модели транспортного средства;

2) государственный регистрационный знак транспортного средства;

3) фамилию, имя, отчество (при наличии) водителя транспортного средства;

4) фамилию, имя, отчество (при наличии) контролера, проводившего контроль;

5) дату, время проведения контроля;

6) показания одометра (полные километры пробега) при проведении контроля;

7) отметку о прохождении контроля;

8) подпись контролера, проводившего контроль.

Журнал ведется на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, и (или) на электронном носителе. При ведении журнала в электронной форме предусматривается обязательная возможность распечатки страниц журнала.

Статьей 23 данного Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

В соответствии с п. 7 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров", утвержденного Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н (далее - Порядок), проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров осуществляется за счет средств работодателя.

Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным) (п. 8 Порядка).

Организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя (п. 9 Порядка).

Вина юридического лица подтверждается следующими материалами дела: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 11.12.2019 года (л.д.1-5), копией лицензии (л.д.7), выпиской из решения о включении сведений об автобусах в реестр лицензий, в который включены транспортные средства марки ГАЗ А65R52, 2019 года выпуска, государственный регистрационный знак №, VIN № и марки ГАЗ A65R35, 2017 года выпуска, государственный регистрационный знак №, VIN № (л.д.8), копией штатного расписания (л.д.13), копией договора на оказание платных медицинских услуг (л.д.14-15), копией свидетельства о регистрации транспортного средства (л.д.17-18), копией заказ-наряда от 25.11.2019 года (л.д.19), копией путевого листа от 25.11.2019 года серия № (л.д.20-21), копией из журнала предрейсового осмотра водителей (л.д.24-27), письменными объяснениями К.Г.Ф. (л.д.28), Ж.М.Е. (л.д.28, 85), С.Ю.П. (л.д.84, 92), М.В.Н. (л.д.86), Ж.А.А. (л.д.87, 102), актом проверки от 06.12.2019 года (л.д.93-95).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Трансавто» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований, предусмотренных лицензией, в материалах дела не имеется. ООО «Трансавто», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Трансавто» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Трансавто» является частичное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Исходя из характера, общественной опасности и обстоятельств совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность судья приходит к выводу, что ООО «Трансавто» следует назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции части 4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как применение к нему такой меры ответственности является возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, предотвратит реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, будет способствовать скорейшему устранению юридическим лицом выявленных нарушений, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судья не усматривает возможности назначения юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа, поскольку грубые нарушения лицензионных требований, допущенных ООО «Трансавто», создают реальную угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, пассажиров и иных участников дорожного движения. Поэтому, деятельность в области перевозки пассажиров автобусами требует от субъектов предпринимательской деятельности повышенной ответственности за организацию контроля за соблюдением лицензионных требований, соблюдением приоритета охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Исходя из этого, перечень выявленных грубых нарушений лицензионных требований, допущенных юридическим лицом, характер этих нарушений, ставящих под угрозу жизнь и здоровье граждан, не позволяет судье придти к выводу о том, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа и сохранения возможности продолжения осуществления юридическим лицом деятельности в области транспорта, связанной с пассажирскими перевозками. Административное приостановление деятельности судья определяет в виде временного запрета эксплуатации транспортных средств, включенных в реестр лицензий на осуществление ООО «Трансавто» лицензируемого вида деятельности, а именно транспортных средств марки ГАЗ А65R52, 2019 года выпуска, государственный регистрационный знак №, VIN № и марки ГАЗ A65R35, 2017 года выпуска, государственный регистрационный знак №, VIN №.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Трансавто» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном запрете эксплуатации транспортных средств марки ГАЗ А65R52, 2019 года выпуска, государственный регистрационный знак №, VIN № и марки ГАЗ A65R35, 2017 года выпуска, государственный регистрационный знак №, VIN №, сроком на 30 (тридцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления для исполнения направить в Заинский РОСП УФССП России по Республике Татарстан.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья Трошин С.А.