Решение № 2А-130/2020 2А-130/2020~М-100/2020 М-100/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-130/2020

Дело № 2а-130/2020

64RS0018-01-2020-000119-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лузановской И.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Краснокутского района Саратовской области Хамзиной С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Прокурор Краснокутского района Саратовской области в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Краснокутского района Саратовской области в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации выявлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц противоправной и запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации на следующих сайтах:

https://incashwetrust.biz<данные изъяты>,

- https://miped.ru/f/threads/chernaja-sxema-na-zajmax.18276/,

- https://incashwetrust.biz/kak-bezopasno-obnalichit-dengi1.html,размещена информация о способах легализации (отмывания) доходов, добытых преступным путем, с указанием пошаговых действий, необходимых для ее совершения.

На Интернет-ресурсе https://2ndfl-v-saratove.ru/kupit-trudovuyu-knizhku.html размещена информация о продаже трудовых книжек с заполненным стажем работы.

Истец считает, что беспрепятственный доступ к указанным интернет сайтам с информацией о возможности любого пользователя в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом приобрести трудовую книжку с заполненным стажем работы, а также о способах легализации (отмывания) доходов, добытых преступным путем, с указанием пошаговых действий, необходимых для ее совершения нарушает права неопределенного круга лиц и интересы Российской Федерации. Полагает, что в целях ограничения доступа к страницам данных сайтов необходимо внести данные сайты в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ. На момент проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в реестре отсутствуют (http://eais.rkn.gov.ru). Также установлено, что вышеуказанные сайты зарегистрированы не на территории Российской Федерации. Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принимать решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Вход на указанные сайты и просмотр размещенной на них информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данных сайтах информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен.

Административный истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL- адресами:

https://incashwetrust.biz/anonimnyj-vyvod-sredstv1.html,

- https://miped.ru/f/threads/chernaja-sxema-na-zajmax.18276/,

- https://incashwetrust.biz/kak-bezopasno-obnalichit-dengi1.html,

https://2ndfl-v-saratove.ru/kupit-trudovuyu-knizhku.htmlраспространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Старший помощник прокурора Краснокутского района Саратовской области Хамзина С.Т. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, указав, что указанные сайты доступны не ограниченному кругу лиц, просил требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Производство по административным делам о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, регламентировано главой 27.1 КАС РФ.

С административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор (ст. 265.1 КАС РФ).

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что прокурор имеет необходимые полномочия для обращения в суд с данным иском.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регулирует отношения, возникающие при: 1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; 2) применении информационных технологий; 3) обеспечении защиты информации.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Статьей 174 и 174.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем.

Таким образом, предоставление возможности доступа с помощью информационно-телекоммуникационной сети Интернет к информации, побуждающей к легализации (отмыванию) доходов, добытых преступным путем, за что законодателем предусмотрена уголовная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

Согласно п. 2 Порядка обеспечения работодателей бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку (утв. приказом Минфина РФ от 22 декабря 2003 г. № 117н) изготовление бланков трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку осуществляется Объединением государственных предприятий и организаций по производству государственных знаков - Объединением "ГОЗНАК" Министерства финансов Российской Федерации (далее - Изготовитель).

Бланки трудовой книжки и вкладыша в нее имеют соответствующую степень защиты.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования.

Таким образом, предоставление возможности доступа с помощью информационно-телекоммуникационной сети Интернет к информации о возможности любого пользователя в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом приобрести трудовую книжку с заполненным стажем работы, а также о способах легализации (отмывания) доходов, добытых преступным путем, с указанием пошаговых действий, необходимых для ее совершения, за что законодателем предусмотрена уголовная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

При таком положении сведения, размещенные на указанных сайтах вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения трудовых книжек с заполненным стажем работы, а также о слегализации (отмывания) доходов, добытых преступным путем, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствующих их совершению.

Наличие в свободном доступе вышеуказанной информации нарушает права неопределенного круга лиц – потребителей информационных услуг, а распространение трудовых книжек с заполненным стажем посредством предложения об их продаже, а также легализация (отмывание) доходов, добытых преступным путем, подрывает социальную стабильность общества, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, достоинству личности, личной неприкосновенности неопределенного круга лиц, подрывает основы конституционного строя государства, то есть нарушает публичные интересы Российской Федерации.

С связи с этим суд приходит к выводу о том, что на данном сайте распространена запрещенная информация, способствующая совершению преступлений, тем самым нарушающая публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что прокуратурой Краснокутского района Саратовской области в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации выявлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц противоправной и запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации на следующих сайтах:

https://incashwetrust.biz/anonimnyj-vyvod-sredstv1.html,

- https://miped.ru/f/threads/chernaja-sxema-na-zajmax.18276/,

- https://incashwetrust.biz/kak-bezopasno-obnalichit-dengi1.html,

https://2ndfl-v-saratove.ru/kupit-trudovuyu-knizhku.html

с информацией о способах легализации (отмывания) доходов, добытых преступным продаже трудовых книжек с заполненным стажем работы.

Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы, скопировать информацию в электронном варианте и распечатать может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствует.

На момент проведения прокурорской проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена указанная информация, в Едином реестре доменных имен отсутствуют.

В нарушение указанных требований федерального законодательства с использованием данных сайтов неопределенному кругу лиц распространяется информация, направленная на осведомление о возможности любого пользователя в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом приобрести трудовые книжки с заполненным стажем, а также о способах легализации (отмывания) доходов, добытых преступным путем, с указанием пошаговых действий, необходимых для ее совершения.

Судом при подготовке дела к рассмотрению в адрес заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Саратовской области был направлен запрос относительно информации о сайтах, являющихся предметом административного иска по делу №2а-130/2020.

Согласно сообщению от 21.02.2020г., по состоянию на указанную дату доступна лишь информация по адресу: https://miped.ru/f/threads/chernaja-sxema-na-zajmax.18276/,https://2ndfl-v-saratove.ru/kupit-trudovuyu-knizhku.html, по остальным запрошенным судом сайтам информация в сети «Интернет» не доступна.

Согласно ст. 84 КАС РФ, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, и в целях ограничения доступа к страницам сайтов с адресами https://miped.ru/f/threads/chernaja-sxema-na-zajmax.18276/,https://2ndfl-v-saratove.ru/kupit-trudovuyu-knizhku.html, содержащими запрещенную информацию, необходимо внести данные сайты в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ.

Согласно подп. «в» п. 4. Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации, распространяемой посредством сети "Интернет", решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации, принято уполномоченными органами или судом.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, или привлеченный им в соответствии с частью 4 настоящей статьи оператор реестра исключает из реестра доменное имя, указатель страницы сайта в сети "Интернет" или сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети "Интернет", на основании обращения владельца сайта в сети "Интернет", провайдера хостинга или оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно - телекоммуникационной сети "Интернет", не позднее чем в течение трех дней со дня такого обращения после принятия мер по удалению информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об отмене решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о включении в реестр доменного имени, указателя страницы сайта в сети "Интернет" или сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет".

В соответствии со ст. 15.1 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, является, в частности, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту - Роскомнадзор) принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении:

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети Интернет;

б) информации, указанной в пунктах 2 и 3 Правил (информация о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, а также о способах и местах культивирования наркосодержащих растений, о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства) в случае ее размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети Интернет;

в) информации, распространяемой посредством сети Интернет, решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Поскольку информация, размещенная на указанных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношений которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

Таким образом, требования прокурора в указанной части законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с положениями статей 39, 265.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав неопределенного круга лиц. Доступ к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, где размещена указанная выше информация, во избежание последующих негативных последствий, следует ограничить.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации – удовлетворить в части.

Признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами:

- https://miped.ru/f/threads/chernaja-sxema-na-zajmax.18276/,

- https://2ndfl-v-saratove.ru/kupit-trudovuyu-knizhku.html,

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение является основанием для включения сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.02.2020.

Судья: Т.А. Ситникова