Решение № 2-4488/2018 2-4488/2018~М-4048/2018 М-4048/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-4488/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Карабалиевой С.В.,

при секретаре Ермолаевой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма за счет жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма за счет жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, обосновывая свои требования следующим.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в войсковой части <данные изъяты> дислоцирующееся в населенном пункте Ногинск-<адрес> в должности психолога. Ранее с <данные изъяты> работала в военных организациях на различных должностях. На сегодняшний день трудовой стаж составляет более 28 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец в соответствии с действующим законодательством подала по месту работы командованию войсковой части № заявление о постановке в очередь для получения жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией войсковой части № было принято решение о постановке ФИО1 с членами семьи в очередь бесквартирных и включении установленным порядком в компьютерный учет, оформив все необходимые документы для передачи в № района установленным порядком.

В настоящее время истец проживает в служебном жилом помещении, предоставленному решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, по договору краткосрочного найма без снятия с очереди на получение жилого помещения для постоянного проживания.

Истец просила суд признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма за счет государственного жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации. Обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить ФИО1 жилым помещением по договору социального найма в населенном пункте Ногиск-<адрес>.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о явке в суд, в судебное заседание не явился. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1.

Представитель истца ФИО1– ФИО в судебном заседании иск ФИО1 поддержал и просил его удовлетворить, дал суду объяснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика –Министерства обороны РФ, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, представил в суд возражение на исковое заявление, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица – Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, надлежащим образом извещенный о явке в суд, в судебное заседание не явился. Суд с согласия лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (статья 40, часть 1). Отнеся к лицам, которых государство обеспечивает жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что, по смыслу статей 37 (части 1 и 3) и 59 Конституции Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е" части 1), военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также характером военной службы, предусматривающей выполнение задач, которые сопряжены с опасностью для жизни и здоровья, а также иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений.

Реализуя данное правомочие в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе "О статусе военнослужащих" гарантировал военнослужащим предоставление жилых помещений, а для граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, определил источники и формы обеспечения их жильем, возложив, таким образом, на государство соответствующие публично-правовые обязанности, которые ему надлежит выполнять в силу статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 59 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Федеральным законом "О статусе военнослужащих" в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, устанавливалось, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, осуществляющие жилищное строительство, обязаны принимать и своевременно осваивать ассигнования, передаваемые из федерального бюджета целевым назначением на строительство жилья для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, либо продавать им квартиры или индивидуальные жилые дома на льготных условиях в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 15), при этом те из них, кто имеет общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе посредством государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования (пункт 14 статьи 15).

Из приведенных законоположений следует, что до ДД.ММ.ГГГГ законодатель в качестве основной формы обеспечения жильем граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, признавал предоставление им жилья по договорам социального найма органами местного самоуправления из фонда муниципального жилья, а дополнительной формой - приобретение жилья за льготную (доступную) плату либо за счет целевых субсидий по государственным жилищным сертификатам, выдаваемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет. При этом в соответствии с пунктом 14 той же статьи обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Тем самым с ДД.ММ.ГГГГ граждане, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ и уволенные с военной службы до этой даты, утратив право на получение жилого помещения в пользование от органов местного самоуправления по договорам социального найма из фонда муниципального жилья, сохранили лишь право на получение государственных жилищных сертификатов как единственно возможную для них форму обеспечения жильем, тогда как те из них, кто был уволен либо подлежит увольнению с военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, могут обеспечиваться жильем либо посредством выдачи государственных жилищных сертификатов, либо в иных формах, в частности посредством приобретения для них жилых помещений федеральными органами исполнительной власти за счет средств федерального бюджета.

Как следует из Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ), приобретение жилья в собственность с помощью государственных жилищных сертификатов для граждан, вставших на учет нуждающихся в получении жилья до ДД.ММ.ГГГГ, - единственная форма обеспечения жильем, если они были уволены с военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, и приоритетная форма обеспечения жильем, если они были уволены либо подлежат увольнению с военной службы после ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 05.04.2007г. №-П п. 14 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции пункта 8 статьи 100 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ) в той мере, в какой на его основании возможность обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и уволенных с военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, в отличие от граждан, уволенных или подлежащих увольнению с военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, ограничивается выдачей государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет, признан не соответствующим Конституции РФ.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.04.2007г. №-П также указано на то, что федеральному законодателю надлежит урегулировать условия и порядок обеспечения жильем граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и уволенных или подлежащих увольнению с военной службы.

Приказом Министра обороны от ДД.ММ.ГГГГ N 1455 функции жилищных комиссий и командиров войсковых частей по предоставлению гражданам, состоящим на жилищном учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий возложены на Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ и его специализированные организации.

Как установлено из материалов дела, истец ФИО1 с <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство обороны РФ с заявлением, в котором просила проинформировать о том, когда и каким образом она будет обеспечена жилым помещением для постоянного проживания по линии Министерства обороны РФ, рассмотреть возможность предоставляемого занимаемого помещения <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ответчик дал ответ на заявление ФИО1, в котором указал, что основания для заключения договора социального найма не имеется <данные изъяты>

Согласно ст. 31 ЖК РСФСР (действовавшего на момент принятия истца нуждающейся в улучшении жилищных условий) принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Пункт 65 Отраслевого соглашения между Профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил РФ и Министерством обороны РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222 (срок действия 2014 - 2016 г.г.) устанавливает, что лица гражданского персонала, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ по месту работы в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 102 указанное Отраслевое соглашение продлено на ДД.ММ.ГГГГ

Дав оценку представленным сторонами доказательствам, проанализировав положения действующего законодательства, суд пришел к выводу о несостоятельности позиции ответчика о том, что жилые помещения не могут предоставляться лицам из числа гражданского персонала, поскольку данная позиция противоречит ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и названным нормам Отраслевых соглашений, прямо предусматривающим такую возможность при условии принятия служащих на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: протоколом заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 поставлена в очередь бесквартирных военнослужащих, включена установленным порядком в компьютерный учет, оформив все необходимые документы для передачи в 198 КЭЧ района установленным порядком <данные изъяты>

Материалами дела также подтверждено, что в настоящее время ФИО1 и члены ее семьи (всего 3 человека) проживают по адресу: <адрес>, с ней заключен договор краткосрочного найма жилого помещения <данные изъяты>

Решения о снятии ФИО1 с жилищного учета по основаниям и в порядке, предусмотренном ст. 56 ЖК РФ на момент обращения в суд с настоящим иском не принималось, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма за счет жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, являются законными, обоснованными и доказанными, а потому подлежат удовлетворению. Однако суд полагает, что требования истицы об обязании ответчика обеспечить ее жилым помещением по договору социального найма в населенном пункте Ногиск-<адрес>, не подлежат удовлетворению, поскольку истцом не представлено доказательств, что она имеет право на внеочередное предоставление ей жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма за счет жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма за счет государственного жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны РФ в порядке очередности.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации об обязании обеспечить жилым помещением по договору социального найма в населенном пункте <адрес>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья