Решение № 2А-1979/2021 2А-1979/2021~М-1324/2021 М-1324/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-1979/2021

26RS0002-01-2021-001924-53

2а-1979 /2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Аванесян О.В.,

с участием представителей административных ответчиков Управления Росреестра по СК ФИО1, Филиала ФБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по СК ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен> административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен>, Филиалу Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес обезличен>» о признании незаконными действий (бездействий),

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен>, Филиалу Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес обезличен>» в котором, признать незаконным решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, по заявлению ФИО3 от 05.10.2020г., содержащийся в письме филиала Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес обезличен> от 27.10.2020г. Исх.<номер обезличен>.20/20; признать незаконными действия (бездействие) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен>,выразившиеся в невнесении изменений в ЕГРН в части сведений о гражданстве, паспортных данных правообладателя по заявлению ФИО3 от 05.10.2020г.; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> внести изменения в сведения Единого Государственного Реестра Недвижимости по заявлению ФИО3 от 05.10.2020г., путем указания паспортных данных: <номер обезличен>, выдан 13.01.2015г. МИД России 49302, сведений о гражданстве: гражданин Российской Федерации.

В обоснование административных требований в административном иске указано, что филиалом Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес обезличен> отказано в принятии направленного административным истцом в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому Краю заявления от 05.10.2020г. О внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о правообладателе объекта недвижимости. Письмо об отказе в принятии документов от 27.10.2020г. Исх.<номер обезличен>.20/20, поступило в адрес ФИО3 17.01.2021г. Ответ на заявление от 05.10.2020г. от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> Административному истцу не поступал. Истец является собственником 1/32 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:18:160522:8, площадью 2743000 кв.м., назначение: Земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права <адрес обезличен> от 08.11.2007г., запись регистрации 26-2618/0062007-997. Право общей долевой собственности на землю по адресу: Акционерное общество закрытого типа «Саблинское» села Саблинского, общей площадью 8,31 га возникло у Административного истца на основании Постановления <адрес обезличен><номер обезличен> от 29.12.1993г. Комитетом по земельным ресурсам землеустройству <адрес обезличен> выдано Свидетельство на право собственности на землю <номер обезличен>, регистрационная запись 839 от 21.12.1994г. В 2007 году между собственниками общей долевой собственности было заключено Соглашение об определении долей в праве между сособственниками земельного участка от 15.08.2007г. В момент регистрации права на земельную долю в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес обезличен>, в реестр прав были внесены данные в отношении правообладателя, как гражданина Германии. Истец полагает, что это могло случиться в связи с тем, что документы на регистрацию подавались его родственниками по доверенности, в которой имелись реквизиты паспорта гражданина иного государства. Вместе с тем, административный истец с рождения и до настоящего времени является гражданином Российской Федерации, гражданства не лишался. Имея гражданство Германии, и проживая в настоящее время в Германии, Ответчик является так же и гражданином России. На момент государственной регистрации права на земельную долю в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес обезличен>, действовал Приказ Федеральной регистрационной службы от <дата обезличена><номер обезличен> “Об утверждении Методических рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на недвижимое имущество и сделок с ним”. Согласно п.2 Раздела 1 указанных Методических рекомендаций, в целях Методических рекомендаций применяются понятия, установленные статьей 2 Закона о правовом положении иностранцев, а именно: Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданиномРоссийской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Таким образом, ФИО3 на момент регистрации права в 2007 году не попадал под понятие иностранного гражданина, т.к. Являлся гражданином России. Внесенные в EFPH сведения, в данной ситуации, являются только отражением паспортных данных ответчика, как гражданина Германии. <дата обезличена>г. ФИО3 было направлено заявление от 05.10.2020г. В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому Краю о внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о правообладателе объекта недвижимости, в части изменения паспортных данных и указания гражданства- гражданин Российской Федерации. К заявлению был приложен паспорт удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, подтверждающий гражданство Российской Федерации, <номер обезличен> 0791865, выдан 13.01.2015г. МИД России 49302. Иного паспорта у ФИО3 не имеется, т.к. Он постоянно проживает за пределами Российской Федерации. <дата обезличена> в адрес ФИО3 поступило письмо филиала Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральнойслужбы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес обезличен> от 27.10.2020г. Исх.<номер обезличен>.20/20, с отказом от принятия направленных истцом. Документов, со ссылкой на несоответствие Приказу Минэкономразвития России от 07.06.2017г. <номер обезличен> «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество», мотивированный следующим: неустановление личности заявителя, неоплата госпошлины в размере 350 рублей. Считает, что отказ во внесении изменений, сделан без учета того, что он является гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами Российской Федерации. Для граждан указанной категории выдача паспортов производится Министерством иностранных дел РФ, а ранее - Консульством, в форме, представленной мною в качестве приложения к заявлению. При этом, указанный паспорт является полноценным документом удостоверяющим личность гражданина РФ и может использоваться так же при регистрационных действиях в отношении недвижимого имущества, что подтверждается так же письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.12.2019г. № ОГ-<адрес обезличен>, а следовательно и при внесении изменений в сведения о правообладателе. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997г. <номер обезличен> «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории Российской Федерации», предусматривается, что паспорт гражданина Российской Федерации введен в действие в качестве основного документа удостоверяющего личность гражданина РФ именно на территории Российской Федерации. Кроме того, согласно подпункту 4.5 пункта 3 ст.333.35, государственная пошлина не уплачивается в случае внесения изменений в сведения ЕГРН по заявлению заинтересованного лица, если такие сведения не были внесены в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия. При указанных обстоятельствах, полагает, что его заявление не подлежало отказу в рассмотрении. 05.01.2021г. в его адрес так же поступил ответ на его запрос, направленный в адрес Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому Краю, в котором он ставил вопрос о том, какой документ, необходимо представить для внесения сведений в ЕГРН с приложением копий всех ранее полученных паспортов. Согласно полученному ответу Исх.<номер обезличен> от 20.11.2020г., он может подать заявление только на основании «внутреннего» паспорта гражданина Российской Федерации. Истец считает, что он являющийся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающий за ее пределами, имеющий паспорт установленного образца, не может осуществить свое право на внесение в ЕГРН. Вместе с тем, сведения, которые содержатся в настоящий момент в ЕГРН являются ненадлежащими, внесены с нарушением действовавших на момент внесения правил и подлежат уточнению (изменению). Административный истец считает, что действиями административных ответчиков нарушены его права. В связи с тем, что официальные ответы Административных ответчиков, с приложением ранее поданных документов, поступили в его адрес 05.01.2021г. и 17.01.2021г., срок для их обжалования в порядке, установленном КАС РФ, начинается с указанной даты. Жалоба по тому же предмету, который указан в настоящем административном исковом заявлении, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, не подавалась. Филиалом Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес обезличен> отказано в принятии направленного административным истцом в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому Краю заявления от 05.10.2020г. О внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о правообладателе объекта недвижимости. Письмо об отказе в принятии документов от 27.10.2020г. Исх.<номер обезличен>.20/20, поступило в адрес ФИО3 17.01.2021г. Ответ на заявление от 05.10.2020г. от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> Административному истцу не поступал.

В судебное заседание административный истец ФИО3 и его представитель ФИО4, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Суд на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и его представителя.

В судебном заседании представители административных ответчиков Управления Росреестра по СК ФИО1 и Филиала ФБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО2 с заявленными административными исковыми требованиями не согласились, просили в удовлетворении требований отказать, поддержали письменные возражения по существу заявленных требований.

Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав в соответствии со ст. 62, 63 КАС РФ письменные доказательства, суд приходит к к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: А) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); Б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; В) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи на орган или лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно пункту 7 статьи 6 КАС РФ принципом административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

В соответствии с частью 2 статьи 14 КАС РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные данным Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных данным Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств (часть 3 статьи 14 КАС РФ).

Судом установлено, что согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:18:160522:8, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, уточненной площадью 2743000 кв.м., адрес: <адрес обезличен>, наименование ориентира: в плане земель СПК к-з им. Кирова производственный участок <номер обезличен> рабочие участки 21,22,23,24,25: <дата обезличена> осуществлена государственная регистрация права общей долевой собственности ФИО3 на 1/32 долю в праве на основании Постановления главы <адрес обезличен>ной государственной Администрации от <дата обезличена>. Сведения о реквизитах документа, удостоверяющего личность: паспорт иностранного гражданина, серия 51, <номер обезличен>, от <дата обезличена>, Германия.

В отношении указанного земельного участка также осуществленыгосударственная регистрация права общей долевой собственности иных лиц, государственная регистрация аренды.

<дата обезличена> в адрес филиала Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес обезличен>» поступило обращение. Обращение административного истца, содержащее заявление о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые документы.

Представленное заявление и приглашаемые документы не соответствовали требованиям, установленным Законом о регистрации недвижимости, а именно не представлен документ, удостоверяющий личность, а также отсутствовала информация об уплате государственной пошлины.

Вместе с тем, административным истцом был представлен загранпаспорт гражданина Российской Федерации.

Тогда как, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданинаРоссийской Федерации на территории Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, являются: Паспорт гражданина Российской Федерации; Паспорт гражданина СССР (действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации).

В силу положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ от <дата обезличена> (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (п. 5 ст. 1 Закона о регистрации).

Правовую основу государственного кадастрового учета составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон о регистрации, другие Федеральные законы и издаваемые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке, соответствующие требованиям, указанным в статье 21 Закона о регистрации.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН). Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (пункт 1 статьи 21 Закона о регистрации).

В силу ст. 15 Закона о регистрации государственная регистрация прав носит заявительный характер и осуществляется в соответствии с Законом о регистрации.

Согласно ст. 18 Закона о регистрации заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. Форма такого заявления утверждена Приложением <номер обезличен> к приказу Минэкономразвития России от <дата обезличена> N 920.

Кроме того, правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в соответствии со ст. 29 Закона о регистрации проводится только в случае осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании заявления и документов, представленных в соответствии с требованиями Закона о регистрации.

Также судом установлено, что <дата обезличена> (вх. <номер обезличен>) на электронную почту Управления (admin@stavreg.ru) поступило обращение ФИО3 с просьбой разъяснить, каким образом возможно осуществить изменения в сведениях ЕГРН; какие документы необходимо представить для изменения Сведений в ЕГРН; в каком размере необходимо произвести оплату госпошлины.

При этом форма и порядок подачи обращения от <дата обезличена> (вх. <номер обезличен>) не соответствует требованиям действующего законодательства для осуществления внесения изменений в сведения ЕГРН.

Судом установлено, что данное обращение рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата обезличена> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и в установленный законом срок Управлением дан мотивированный ответ <номер обезличен> от <дата обезличена> по существу поставленных в обращении вопросов.

В ответе на обращение отмечено, что в соответствии с п. 50 приказа Минэкономразвития России от <дата обезличена><номер обезличен> при описании правообладателя указываются: - в отношении физического лица, являющегося гражданином Российской Федерации, - фамилия, имя и отчество (последнее - наличии), дата и место рождения, гражданство, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (при наличии), а также наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность.

В соответствии с Указом Президента РФ от <дата обезличена><номер обезличен> «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, являются: Паспорт гражданина Российской Федерации; Паспорт гражданина СССР (действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации).

Согласно содержанию Постановления Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» министерству внутренних дел Российской Федерации необходимо было осуществить до <дата обезличена> поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 18 Закона о регистрации, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: В форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (почтовое отправление); В форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (отправление в электронной форме).

В соответствии с п. 1, 4 ч. 12 ст. 18 Закона о регистрации в случае представления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов посредством почтового отправления: Подлинность подписи заявителя на заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, а также в нотариальном порядке удостоверена доверенность, подтверждающая полномочия представителя заявителя;

К заявлению прилагаются копия документа, удостоверяющего личность физического лица (правообладателя, стороны или сторон сделки, а также представителя данных лиц, если заявителем является представитель), 1 и копия документа, удостоверяющего личность физического лица представителя юридического лица (если правообладателем, стороной или сторонами сделки являются юридические лица).

Тем самым в ответе сообщено, что представленный пакет документов не соответствует требованиям действующего законодательства.

Рекомендовано повторно представить пакет документов, соответствующий требованиям действующего законодательства.

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

В п. 1,4 ч. 1 ст. 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 названного Федерального закона.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 данной статьи.

Такое регулирование, будучи основанным на положениях Конституции Российской Федерации, в частности ст. 10, 11, 71, 72, 77, 78, 80 - 90 и 114, регулирующих организацию деятельности органов государственной власти и предполагающих, что для каждого государственного органа устанавливаются свои компетенция и полномочия, и государственные органы не могут подменять друг друга, не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Следовательно, обращение от <дата обезличена> (вх. <номер обезличен>) не являлось основанием для внесения изменения в сведения ЕГРН, так как не было подано в установленном Законом о регистрации порядке, и было рассмотрено Управлением в порядке Закона № 59-ФЗ.

Согласно ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судвыясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия): б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из смысла, п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административною дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления в таком случае может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из смысла приведённых правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделённых отдельными государственными иди иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решении и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемые действия Филиала, выраженные в ответе Филиала от <дата обезличена><номер обезличен>.20/20, осуществлены в соответствии с нормами действующего законодательства.

Кроме того, суд полагает что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с данными требованиями

Как разъяснил Верховный Суд РФ, в своем Постановлении Пленума от 10.02.2009г. <номер обезличен>, принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Аналогичные положения содержатся в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, вступившего в законную силу с 15.09.2015г., согласно которым, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в т.ч. соблюдены ли сроки обращения в суд. При этом обязанность доказывания соблюдения сроков возлагается на лицо, обратившееся в суд

В силу ст. 195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 196 ГК).

Однако, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. Правила статей 195, 198 - 207 настоящего Кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное (ст. 197 ГК).

В соответствии сост. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В то же время, требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Так, согласно частям 5, 7 ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что о нарушении своих прав заявителю стало известно еще <дата обезличена> однако в суд с настоящим административным иском ФИО3 обратился только 09. 02.2021 года. При этом, как указано истцом уважительных причин для пропуска срока на обращение в суд не указано. Однако, данный довод истца о том, что указанные ответы им получены только лишь <дата обезличена> и 17.01. 20121 года опровергается письменными материалами дела.

Отсюда, суд приходит к выводу о том, что процессуальный срок, установленный законом для обжалования действий и постановлений должностного лица административным истцом пропущен; причин, свидетельствующих об уважительности причин пропуска данного срока, ФИО3 не приведено и в ходе настоящего судебного заседания не установлено.

Между тем, ч. 8 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст., ст. 175-181, 227 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен>, Филиалу Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес обезличен>» о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, по заявлению ФИО3 от 05.10.2020г., содержащийся в письме филиала Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес обезличен> от 27.10.2020г. Исх.<номер обезличен>.20/20; признании незаконными действий (бездействий) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен>, выразившихся в невнесении изменений в ЕГРН в части сведений о гражданстве, паспортных данных правообладателя по заявлению ФИО3 от 05.10.2020г.; обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> внести изменения в сведения Единого Государственного Реестра Недвижимости по заявлению ФИО3 от 05.10.2020г., путем указания паспортных данных: <номер обезличен>, выдан 13.01.2015г. МИД России 49302, сведений о гражданстве: гражданин Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 7.07.2021 г.

Судья Е.С. Данилова