Решение № 2-3143/2019 2-3143/2019~М-3153/2019 М-3153/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-3143/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.,

при секретаре Намазбаевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Астрахани» о возложении обязанности постановки на учет в качестве безработного с выплатой пособия по безработице,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. При обращении в ОГКУ «Центр занятости населения города Астрахани» с заявлением о признании безработным, ему было отказано в регистрации и постановке на учет с правом получения денежного пособия по безработице по причине того, что в паспорте отсутствует отметка о регистрации по месту жительства в городе Астрахани. В связи с чем, был вынужден обратиться в суд и просит обязать ОГКУ «ЦЗН г. Астрахани» признать его в качестве безработного и поставить на учет с правом получения пособия по безработице.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ОГКУ «ЦЗН г. Астрахани» ФИО2 в судебном заседании оставила решение по делу на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГг. и с 22 мая 2005г. стоит на учете в отделе по делам семьи м.р. Кошкинский Самарской области, как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Исходя из представленных документов ФИО1 постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Между тем, как усматривается из пояснений ФИО1 в судебном заседании, он переехал на постоянное место жительства в город <адрес> и имеет временную регистрацию на период с 14 августа 2019г. по 12 февраля 2020г. в <адрес>, однако проживает на съемной квартире по другому адресу.

Также судом установлено, что 22 августа 2019г. ФИО1 обратился в ОГКУ «ЦЗН г. Астрахани» с заявлением о признании его безработным, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущим работу.

На обращение истца, ответчиком дано разъяснение об отказе в признании безработным в виду того, что в паспорте отсутствует отметка о регистрации по месту жительства в городе Астрахани.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства материально-финансовых средств и иных возможностей.

Федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по регулированию этой сферы общественных отношений, определил в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, проведение в целях обеспечения временной занятости оплачиваемых общественных работ, организуемых органами службы занятости. Указанные гарантии распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства. Что касается права на получение пособия по безработице, то Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» определено, что назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 3 Закона № 1032-1).

Согласно части 2 статьи 3 указанного Закона решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Исходя из пояснений в судебном заседании представителя ответчика, постановка истца на учет в качестве безработного не может быть осуществлена на том основании, что он не зарегистрирован по месту жительства в <адрес>.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Согласно части 3 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено и в пункте 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как указано в ряде определений Конституционного Суда Российской Федерации само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1998 года № 189-О, от 6 февраля 2003 года № 105-О и от 29 сентября 2011 года № 1167-О-О).

Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года № 1868-О).

Таким образом, отсутствие у ФИО1 постоянной регистрации на территории <адрес>, не может служить основанием для ограничения его прав на признание его в качестве безработного и постановки на учет с правом получения пособия по безработице.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194,196-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Астрахани» признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве безработного и поставить на учет с правом получения пособия по безработице.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: