Решение № 2-789/2020 2-789/2020~М-200/2020 М-200/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-789/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 25 мая 2020 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Берсеневой Н.В.,

при секретаре Логиновских М.В.,

с участием представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и Администрацией Тюменского муниципального района был заключен договор № аренды земельного участка площадью <данные изъяты>.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, участок №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Срок действия договора был определен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период действия договора аренды земельного участка истцом получено разрешение на строительство №RU №, выданное Администрацией Червишевского муниципального образования Тюменского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Администрацией Тюменского муниципального района заключено соглашение о продлении срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного соглашения срок действия договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ. В 2015 году истец обратился в Департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано в заключении нового договора аренды, рекомендовано устранить обстоятельства, препятствующие заключению нового договора аренды земельного участка. В 2016 году истцом зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 25, степень готовности объекта 12%, расположенного по адресу: <адрес>, д. Черная Речка, <адрес>, участок №. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Департаментом имущественных отношений <адрес> заключен договора аренды земельного участка, в соответствии с которым участок предоставлен для завершения строительства объекта незавершенного строительства. ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес Администрации Тюменского муниципального района <адрес> направлено уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Тюменского муниципального района истцу выдано уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, согласно которому построенный объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), расположенный по адресу, указанному выше, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности. ДД.ММ.ГГГГ за истцом зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату под существующий объект недвижимости, однако ДД.ММ.ГГГГ ответчиком подготовлен отказ, согласно которому из информации, имеющейся у ответчика, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и у ответчика отсутствуют основания для предоставления спорного земельного участка в собственность за плату. При личной беседе со специалистом Департамента имущественных отношений <адрес> истцу было разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленный ранее истцу на праве аренды, пересекает границу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (для размещения объектов лесного фонда), находящегося в федеральной собственности. Сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> внесены в Единый государственный реестр недвижимости в <адрес> году. Истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за разъяснением ситуации о наложении границ земельных участков. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что согласно сведениям ЕГРН пересечение границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с границами земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> местоположение границ которого установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, отсутствует. Указанные земельные участки не являются смежными (не имеют общей смежной границы). ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в адрес ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату под существующий объект недвижимости в <адрес>, д<адрес>, <адрес>, участок №, приложив к заявлению ответ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Однако ответчиком подготовлен повторный отказ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату под существующий объект недвижимости, со ссылкой на решение Департамента лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому испрашиваемый земельный участок пересекает границы земель, находящихся в собственности Российской Федерации. Истец полагает, что отказ ответчика в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает его права, так как земельный участок не изъят и не ограничен в обороте, в отношении него не изменена в установленном законом порядке категория с земель. Данный земельный участок имеет разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. На земельном участке расположен жилой дом и постройки. Иных объектов, кроме жилого дома и надворных построек не имеется. Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, внесены в ЕГРН еще в <адрес> году. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> поставлен на государственный кадастровый учет в <адрес> году. На протяжении 10 лет истец пользуется спорным земельным участком, оплачивает арендные платежи, возвел индивидуальный жилой дом, право на который зарегистрировал в <адрес> году. На основании изложенного истец считает, что у него имеется исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату, а отказ ответчика нарушает указанное право. В связи с чем просит признать отказ Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Тюменского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, Департамент лесного комплекса Тюменской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель истца ФИО4, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным выше.

Представитель ответчика - Департамента имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Департамента лесного комплекса Тюменской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, дело рассмотрено без его участия.

Представитель третьего лица - администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представили в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил удовлетворить исковые требования.

Представитель третьего лица - Федерального агентства лесного хозяйства, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представили в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Тюменского муниципального района (арендодатель) и с одной стороны, и ФИО2 (арендатор) с другой стороны, заключен договор № аренды земельного участка (землеустроительное дело №), в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 2000кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, д<адрес>, <адрес>, участок №, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, для ведения личного подсобного хозяйства. Срок действия договора определен сторонами в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке (л.д.16-19).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Червишевского муниципального образования Тюменского муниципального района ФИО2 выдано разрешение на строительство №RU №, в соответствии с которым ему разрешено строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>, д<адрес>, <адрес>, участок №. Срок действия разрешения установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Тюменского муниципального района и ФИО2 заключено соглашение, в соответствии с которым стороны решили продлить срок действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка. В ответ на данное заявление ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Тюменской области направлено уведомление с сообщением об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в связи с отсутствием в совокупности необходимых условий для его заключения без проведения торгов (заявление о заключении нового договора подано после истечения срока действия ранее заключенного договора). Также рекомендовано совершить действия по оформлению объекта капитального строительства и обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года для завершения строительства (л.д.22).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства, общая площадью застройки 25, степень готовности объекта 12%, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, <адрес><адрес>, уч.316 (л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущественных отношений <адрес> (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор № аренды земельного участка (землеустроительное дело №), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 2000кв.м., расположенынй по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, участок №, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; на участке имеется объект незавершенного строительства; участок предоставляется для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Срок действия договора определен сторонами в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке (л.д.27, 28).

Как следует из уведомления Администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № построенный объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок №, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Тюменской области в ответ на заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату под существующий объект недвижимости сообщено об отсутствии у Департамента оснований для предоставления земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что согласно информации, имеющейся в Департаменте имущественных отношений Тюменской области, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах земель, находящихся в собственности Российской Федерации (л.д.33).

Как следует из информации Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> внесены в Единый государственный реестр недвижимости в порядке и по основаниям, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующим с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям ЕГРН пересечение границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с границами земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение границ которого установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, отсутствует. Указанные земельные участки не являются смежными (не имеют общей смежной границы) (л.д.35).

ФИО2 повторно обратился в Департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату под существующий объект недвижимости, однако ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений <адрес> направлен ответ, из которого следует, что согласно уведомлению Департамента лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок пересекает границы земель, находящихся в собственности Российской Федерации. На основании п.2 ст.9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет ФИО1. В силу ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке распоряжения и управления государственными землями <адрес>» полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, у Департамента имущественных отношений <адрес> отсутствуют. Таким образом предоставить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату не представляется возможным (л.д.37).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту Земельный кодекс РФ либо ЗК РФ) принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно статье 15 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного Кодекса РФ;

Согласно ст.39.4 Земельного Кодекса РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В силу ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абзацев первого и второго статьи 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Департаментом имущественных отношений Тюменской области в оспариваемом истцом отказе указывается на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, участок № пересекает границы земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Судом при рассмотрении настоящего гражданского дела учитываются положения Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Согласно ч.7 ст. 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об охране окружающей среды» земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи.

В силу ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель») в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей статьи применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (ч.3 ст.14 указанного Закона).

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что категория земельного участка с кадастровым номером пересекает границы земель, находящихся в собственности Российской Федерации, с которой он поставлен на государственный кадастровый учет, определена как земли населенных пунктов. Земельный участок был предоставлен изначально администрацией Тюменского муниципального района ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства. Истец добросовестно исполнял свои обязанности арендатора земельного участка, с соответствии с выданным ему разрешением на строительство возвел на земельном участке жилой дом, в отношении которого зарегистрировал право собственности.

Учитывая изложенные выше обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Департаментом имущественных отношений <адрес> незаконно было отказано истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату, в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.3, 10, 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату.

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес><адрес>, <адрес>, участок №, площадью <данные изъяты><данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: (подпись) Н.В. Берсенева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>