Решение № 12-32/2020 12-556/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-32/2020

Дело № 12-32/2020


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 04 февраля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Макарычева Н.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, редакции журнала «Секреты бизнеса» ООО «Логика» - Кадирова Р.Х., действующего на основании доверенности от 15 января 2020 года,

представителя Управления Роскомнадзора по Пензенской области ФИО4, действующей на основании доверенности от 15 января 2020 года,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу защитника Кадирова Р.Х. на постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г. Пензы от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – редакции журнала «Секреты бизнеса» ООО «Логика»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г. Пензы от 21 ноября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – редакции журнала «Секреты бизнеса» ООО «Логика» прекращено на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Юридическому лицу – редакции журнала «Секреты бизнеса» ООО «Логика» объявлено устное замечание.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Кадиров Р.Х. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование своих требований Кадиров Р.Х. указал, что ООО «Логика» является законопослушной организацией и выполняет все необходимые требования, включая обязательное направление одного экземпляра печатного издания в электронной форме, заверенного квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в ФГБУ «Российская государственная библиотека». Факт своевременного направления (и получения) экземпляра печатных изданий в электронной форме (журнала «Секреты бизнеса») в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) подтверждается скриншотом электронной переписки между ООО «Логика» и Информационно телеграфным агентством ИТАР-ТАСС. Факт направления (и получения) экземпляра журнала «Секреты бизнеса» № 8 от 05 августа 2019 года в электронной форме в ФГБУ «Российская государственная библиотека» подтверждается письмом ФГБУ «Российская государственная библиотека» в адрес ООО «Логика» от 25 сентября 2019 года № П-115_2019, в котором ФГБУ «Российская государственная библиотека» подтверждает факт неоднократного направления ООО «Логика» электронного экземпляра журнала «Секреты бизнеса», выпуск № 8 (08 сентября 2019 года – 09 сентября 2019 года), а также подтверждает факт обращения ООО «Логика» 08 августа 2019 года в службу технической поддержки системы ОЭК с просьбой решения возникшей при загрузке журнала проблемы. 09 августа 2019 года специалисты технической поддержки ОЭК направили в адрес ООО «Логика» инструкции для устранения выявленных ошибок. Ошибки работы системы ФГБУ «Российская государственная библиотека» по загрузке журнала происходят систематически, в связи с отладкой программного обеспечения ФГБУ «Российская государственная библиотека». Факт наличия проблем в работе при загрузках журналов в ФГБУ «Российская государственная библиотека» подтверждается электронной перепиской между ООО «Логика» и ФГБУ «Российская государственная библиотека». Генеральным директором ООО «Логика», в ходе составления протокола, государственному инспектору Управления Роскомнадзора по Пензенской области было пояснено, что ООО «Логика» были неоднократно предприняты попытки для совершения необходимых действий, предусмотренных законодательством и указанных выше, а именно – ООО «Логика» неоднократно пыталось доставить тираж печатных изданий с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа в ФГБУ «Российскую государственную библиотеку». В подтверждение указанных действий мировому судье были представлены документы - скриншоты электронной переписки, подтверждающие, что в связи с ошибкой в программе по загрузке журнала в ФГБУ «Российская государственная библиотека» по независящим от ООО «Логика» причинам файл не был принят. Из представленных мировому судье документов видно, что неоднократно, на протяжении продолжительного времени ООО «Логика» предпринимала попытки отправить данный файл. Считает, что мировым судьей необоснованно вынесено обжалуемое постановление, поскольку ООО «Логика» не уклонялось от соблюдения законодательства и производила все возможные действия по отправке электронного экземпляра выпуска.

Защитник Кадиров Р.Х. в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Роскомнадзора по Пензенской области ФИО4 полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав мнения участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.

Согласно п. 2.1. ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

Признавая юридическое лицо – редакцию журнала «Секреты бизнеса» ООО «Логика» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судьи судебного участка №5 Ленинского района г. Пензы исходила из того, что 23 сентября 2019 года было выявлено нарушение п.2.1 ст.7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»: нарушены сроки доставки первой партии тиража журнала «Секреты бизнеса» №8 (08-09) от 05 августа 2019 года в электронной форме в ФГБУ «Российская государственная библиотека»; обязательные экземпляры выпусков не доставлялись в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража. Обязательный экземпляр СМИ «Секреты бизнеса» был загружен на сайт 3 сентября 2019 года.

Считаю, что решение о привлечении юридического лица – редакции журнала «Секреты бизнеса» ООО «Логика» к административной ответственности принято преждевременно, на основании недостаточно исследованных обстоятельств, с существенным нарушением требований административного законодательства.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня его совершения.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрен срок, в течение которого производители документов обязаны выполнить возложенные на них законом обязанности по доставке с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме (семь дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий).

Следовательно, административное правонарушение, предусмотренное статьей 13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершение которого вменено юридическому лицу – редакции журнала «Секреты бизнеса» ООО «Логика», не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня, следующего за последним днем срока, в который соответствующая обязанность не была исполнена.

Событие административного правонарушения, выразившегося в невыполнении обязанности по доставке с использованием информационно-телекоммуникационных сетей обязательного экземпляра указанного печатного издания в электронной форме в Российскую государственную библиотеку, наступило по истечении семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий, - 13 августа 2019 года.

Срок давности привлечения юридического лица – редакции журнала «Секреты бизнеса» ООО «Логика» к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение указанного нарушения начал исчисляться с 13 августа 2019 года и истек 13 ноября 2019 года.

В нарушение ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья судебного участка №5 Ленинского района г. Пензы постановлением от 21 ноября 2019 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признал юридическое лицо – редакцию журнала «Секреты бизнеса» ООО «Логика» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения указанного юридического лица к административной ответственности в порядке ч.5 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

Допущенные процессуальные нарушения являются грубым несоблюдением норм административного законодательства, повлекшим существенные нарушения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Пензы от 21 ноября 2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу защитника Кадирова Р.Х. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г. Пензы от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – редакции журнала «Секреты бизнеса» ООО «Логика» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – редакции журнала «Секреты бизнеса» ООО «Логика» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Н. В. Макарычева