Решение № 2-5095/2018 2-931/2019 2-931/2019(2-5095/2018;)~М-4124/2018 М-4124/2018 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2-5095/2018

Дело 2-931/2019 (2-5095/2018)

24RS0017-01-2018-004991-50

копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2019 года Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Смирновой И.С.,

при секретаре Медельской А.В.,

с участием истца А.А.,

представителей ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю Ю.Ю. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, №, сроком действия три года, Э.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю А.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.А. к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю об отмене дисциплинарного взыскания, восстановлении квалификационного звания, взыскании выплат за квалификационное звание, премии, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

А.А. обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю, с учетом уточненных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ, об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного приказом ГУФСИН России по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении квалификационного звания «специалист третьего класса», взыскании выплат за квалификационное звание с сентября 2018 года по февраль 2019 года в сумме 5157,36 рублей, премии за добросовестное исполнения обязанностей за сентябрь 2018 года в сумме 7 012,02 рублей, разовой премии по итогам за 3, 4 кварталы 2018 года в сумме 15 202,44 рубля, компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей.

В обоснование иска А.А. указал, что проходит службу в ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника ФИО1 ФКУ УИИ.

Приказом ГУФСИН России по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ к истцу было применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за неправильное заполнение и предоставление формы статистической отчетности ФСИН-1 «Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий УИС», утвержденной приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец считает вышеуказанный приказ о применении дисциплинарного взыскания незаконным, поскольку им не допущены в отчете нарушения по заполнению и предоставлению формы статистической отчетности ФСИН-1, раздел 15, строки 32,33, графы 11,13, в отчете выставлен показатель единичка за удовлетворенное судом представление УИИ о дополнении установленных ранее ограничений осужденному, что объективно свидетельствует судебное постановление.

В судебном заседании истец А.А. исковые требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме, просил об их удовлетворении в полном объеме, указав на то, что действительно в ходе служебной проверки в его служебной деятельности выявили много нарушений, с которыми он согласен, он не согласен только с тем, что ему вменили недостоверное ведение статистической отчетности ФСИН-1 «Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий УИС», раздел 15, строки 32,33, графы 11,13. В отчете им выставлен показатель единичка за удовлетворенное судом представление УИИ о дополнении установленных ранее ограничений осужденному - не менять место пребывания без согласования органа, что объективно свидетельствует судебное постановление, так как ранее приговором суд на осужденного была возложена обязанность - не менять место жительство без уведомления. В ходе исполнения приговора им было выявлено непроживание осужденного по месту жительства и установлено его место пребывания, в связи с чем он вышел с представлением в суд о возложении дополнительной обязанности предусмотренное ст. 53 УК РФ. А.А. считает, что исключение из приказа ГУФСИН России по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, указание на допущение им нарушения правил ведения статистической отчетности должно повлечь отмену приказа, так как из всех выявленных служебной проверкой нарушений это является самым тяжким, остальные выявленные нарушения незначительны, не влекут за собой тяжких последствий, что повлекло бы за собой назначения менее строго дисциплинарного взыскания.

Также в обоснование иска А.А. указал, что считает что некоторые положения нормативных актов, методических рекомендаций, не имеют практичного значения для работы, поэтому он их не выполняет, а вышестоящее руководство настаивает на их применении. На указанной почве с вышестоящим начальствующим составом у него имеется конфликт, и к нему предвзятое отношение со стороны ответчика. После служебной проверки он принял меры к устранению выявленных нарушений.

Представители ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю Ю.Ю. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, №, сроком действия три года, Э.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признали, поддержали ранее представленные возражения на исковое заявление и дополнения к ним, указав на то, что с указанными нарушениями по результатам проведения служебной проверки А.А. согласился, ДД.ММ.ГГГГ по заключению служебной проверки написал возражения, касающееся исключительно факта искажения статистической отчетности и нарушения требований «Инструкции по заполнению и представлению формы статистической отчетности ФСИН-1 «Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий УИС», утвержденной приказом ФСИН России от 01.08.2014 №398 раздел 15, строки 32, 33, графы 11, 13. В соответствии с указанной инструкцией в сроках 32, 33 «Раздел 15. Сведения о деятельности уголовно-исполнительных инспекций» указывается численность осужденных, имевших в отчетном периоде дополнительные обязанности (ограничения), возложенные судом по представлению УИИ либо установленные постановлением УИИ. В строках 32, 33 граф 11-14 отчета указывается количество приговоров судов в отношении данной категории лиц, по которым судом только дополнены, установленные ранее ограничения, перечень которых установлен ст. 53 УК РФ. С целью надлежащего интерпретирования и недопущения нарушения требований ведения (заполнения) отчета, что в свою очередь должно было не создавать предпосылок к представлению в ФСИН России недостоверной информации, вышеуказанная информация ДД.ММ.ГГГГ направлена в подразделения ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю. Приказом ФКУ УИИ ГУФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о рейтинговой оценке деятельности филиалов ФКУ УИИ ГУФСИН» установлено, что ежеквартально на основании математических преобразований данных отчета формы ФСИН-1 (раздел 15), утвержденной приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, для сравнения результатов, достигнутых филиалами УИИ по основным направлениям деятельности, с целью выявления подразделений, имеющих высокие и низкие показатели, а также стимулирования их сотрудников к достижению лучших результатов в работе определяется рейтинговая оценка. Одним из оценочных показателей является «доля осужденных к ограничению свободы, которым дополнены возложенные судом ограничения по представлению УИИ в отчетном периоде, от общей численности осужденных данной категории, состоявших на учете УИИ в отчетном периоде. С учетом рейтинговой оценки руководством УИИ принимается решение о заслушивании руководителей филиалов, имеющих низкие показатели деятельности, и принятии решения о привлечении сотрудников к дисциплинарной ответственности при наличии оснований. Таким образом, указание в отчетных сведениях информации об осужденном, имевшем в отчетном периоде (с начала отчетного года) дополнительное ограничение, возложенное судом по представлению УИИ, способствует повышению рейтинговой позиции филиала в общем своде. Кроме того, указанные обстоятельства принимаются во внимание при поощрении сотрудников, достигших высоких показателей служебной деятельности. При определении вида и меры взыскания в отношении начальника филиала приняты во внимание характер проступков, обстоятельства, при которых они были допущены, отношение к совей вине, а именно – многочисленные нарушения требований нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность УИИ, а также не признание начальником филиала своей вины. В ходе проведения служебной проверки истец воспользовался правом, данным ст. 51 Конституции РФ и не давал объяснений. Таким образом, понимания серьезности допущенного нарушения, раскаяния его вины установлено не было. В частности, в связи с этим и было принято решение о применении к А.А. именно строго дисциплинарного взыскания, с учетом наличия у него действующих дисциплинарных взысканий. К моменту наложения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, А.А. имел действующие взыскания: строгий выговор, объявленный приказом ГУФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №-к, замечание, объявленное приказом ФКУ УИИ ГУФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №-к, выговор, объявленный приказом ФКУ УИИ ГУФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №-к. Иные выявленные служебной проверкой нарушения ничем не менее значимы, чем ведение статистической отчетности. Ответчик принял решение о строгом наказании так как характер нарушений А.А. выражены в неисполнении нормативных актов, методических рекомендации касающихся непосредственно функции ФКУ УИИ ГУФСИН контроль осужденных за исполнением наказаний по приговору суда.

Полагают требования истца о взыскании компенсации морального вреда с ГУФСИН России по Красноярскому краю являются необоснованными, поскольку истцом не доказано нарушение со стороны ответчиков его личных неимущественных прав и личных нематериальных благ, причинения ему морального вреда действиями должностных лиц УИС.

По требованиям о взыскании материального содержания ГУФСИН России по Красноярскому краю не является надлежащим ответчиком.

Представитель ответчика ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю А.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, поддержала ранее представленный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что служебная проверка, а также приказ о наказании А.А. были проведены в рамках Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы». В соответствии с п. 6 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № при проведении служебной проверке установлен факт совершения дисциплинарного проступка А.А., его вина, а также причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка. Вина А.А. в допущенных нарушениях уголовно-исполнительного законодательства, установленных комиссией подтверждается материалам, приобщенными к служебной проверке. Служебная проверка проведена в срок, по результатам служебной проверке был издан приказ ГУФСИН №-к от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника ФИО1 ФКУ УИИ А.А., с которым А.А. был ознакомлен. Начальник филиала инициировал перед судом рассмотрение вопроса изменения формулировки уже установленного приговором суда ограничения, результат удовлетворения данного представления не может быть подан в отчет, как возложение дополнительного ограничения, таким образом зафиксировано искажение статистической отчетности. В связи с объявленным истцу приказом о наказании в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей не была произведена. В соответствии с п. 13 Порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам УИС, утвержденного приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, квалификационное звание сотрудника снижается на одну ступень в случаях наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Кроме того, истцом не представлено доказательств причинения ему морального вреда, при этом истец не ссылается, какие именно личные неимущественные права и другие нематериальные блага были нарушены в результате действий (бездействия) ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения истца, представителей ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", вступившим в силу с 01.08.2018 года, Регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с: 1.) Конституцией Российской Федерации; 2) настоящим Федеральным законом; 3) Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"), Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; 4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; 5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; 7) нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Статья 4 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ указывает, что служба в уголовно-исполнительной системе осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации (далее - государственная служба), установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Принципы службы в уголовно-исполнительной системе реализуются при соблюдении следующих положений: 1) сотрудник в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, обязательным для сотрудника является исполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону; сотрудник не вправе отказаться от исполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе (далее - контракт) или должностной инструкцией и для исполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности.

В силу ст. 50 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание;

2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ Дисциплинарные взыскания на сотрудника налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы, за исключением увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудника, замещающего должность в уголовно-исполнительной системе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в уголовно-исполнительной системе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа уголовно-исполнительной системы обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).

Вышестоящий руководитель (начальник) имеет право изменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем (начальником), если оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником дисциплинарного проступка.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы или жительства сотрудника.

Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя, считается снятым по истечении одного года со дня его наложения, если этот сотрудник в указанный период не подвергался новому дисциплинарному взысканию, либо со дня издания приказа о поощрении в виде досрочного снятия ранее наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание, объявленное публично в устной форме, считается снятым по истечении одного месяца со дня его наложения.

В соответствии с п. 13 Порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам УИС, утвержденного приказом Минюста РФ от 26.04.2013 №62, квалификационное звание сотрудника снижается на одну ступень в случаях наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

В силу п. 2, п. 4, п. 5, п. 6, п. 8, п. 14, п. 16, п. 17, п. 27 Приказа ФСИН России от 12.04.2012 N 198 (ред. от 13.08.2013) "Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" проверки проводятся по факту нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка. По иным основаниям проверка может быть проведена только в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Задачами проверки являются: полное, объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий совершения дисциплинарного проступка; подготовка предложений о мере дисциплинарной или иной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; выработка рекомендаций, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка; разработка комплекса мероприятий, направленных на восстановление нарушенных прав и законных интересов работников УИС, подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Решение о проведении проверки оформляется в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, указанных в пункте 2 Инструкции. Резолюция также должна содержать сведения о должностном лице, ответственном за организацию ее проведения (далее - ответственное должностное лицо).

Ответственное должностное лицо организует подготовку проекта приказа учреждения, органа УИС о проведении проверки.

Приказ о проведении проверки должен содержать: факт (сведения, информация), послуживший основанием для проведения проверки; состав комиссии по проведению проверки (далее - комиссия) с указанием должностей, специальных званий, фамилий, имен и отчеств сотрудников; должность, специальное звание, фамилия, имя и отчество сотрудника, в отношении которого(ых) проводится проверка; срок проведения проверки.

Приказ о проведении проверки является основанием для получения объяснений по вопросам, имеющим отношение к совершенному дисциплинарному проступку, ознакомления с документами, запроса их копий (либо их изъятия в установленном порядке), а также для получения экспертных заключений по конкретным вопросам.

При проведении проверки должны быть установлены:

факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения;

наличие вины сотрудника или степень вины каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами;

данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;

причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка;

наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка;

другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности.

Председатель комиссии:

организует работу комиссии и несет ответственность за соблюдение сроков, полноту и объективность проведения проверки;

определяет задачи для членов комиссии;

оказывает членам комиссии методическую помощь по сбору, обобщению и анализу изучаемых в ходе проверки материалов;

координирует, организует взаимодействие и осуществляет контроль за работой членов комиссии;

направляет в установленном порядке запросы о представлении необходимых документов, материалов и информации с целью установления фактов и обстоятельств, имеющих отношение к проводимой проверке;

обеспечивает сохранность документов и материалов проверки;

знакомит лицо, в отношении которого проводится проверка, с приказом о ее назначении;

не позднее 10 дней со дня утверждения заключения о результатах служебной проверки (далее - заключение) (приложение N 2) знакомит сотрудника(ов), в отношении которого проводилась проверка, с заключением и материалами проверки в части, его касающейся, под роспись.

Сотрудник, в отношении которого проводится проверка, имеет право:

знакомиться с приказом о проведении проверки;

давать письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих проверку, в установленном порядке;

знакомиться по окончании проверки с заключением и другими материалами проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, указанным в пункте 3 Инструкции, либо лицом, его замещающим, информации, являющейся основанием для ее назначения, и должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня издания приказа о назначении проверки. Срок проведения проверки не может быть менее 5 рабочих дней.

В случае если последний день проверки приходится на выходной или праздничный день, то днем окончания срока ее проведения считается следующий за ним рабочий день.

По окончании проверки комиссией подготавливается заключение.

Подготовка проекта приказа учреждения, органа УИС о наложении дисциплинарного взыскания (дисциплинарных взысканий) осуществляется в установленном порядке подразделением учреждения, органа УИС, от которого был назначен председатель комиссии. Срок издания приказа не должен превышать 30 дней с момента утверждения заключения.

Приказ ФСИН России от 27.05.2013 N 269 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы" указывает, что на основании приказа руководителя учреждения или органа УИС о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания в виде "строгий выговор", "предупреждение о неполном служебном соответствии", "понижение в должности" и "снижение в специальном звании на одну ступень" премия не выплачивается в месяце, следующем за месяцем наложения взыскания (пункт 5 Порядка).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании Приказа ГУФСИН России по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ А.А. замещает должность начальника Уярского межмуниципального филиала ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция ГУФСИН по Красноярскому краю».

Из п.46 Должностной инструкции начальника Уярского межмуниципального филиала ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция ГУФСИН России по Красноярскому краю» А.А. следует, что начальник филиала обязан анализировать работу филиала по исполнению наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества. Готовить статистическую отчетность, а также информационно-аналитические и другие документы о деятельности филиала в ГУФСИН, ФКУ УИИ ГУФСИН.

Согласно п. 111 Должностной инструкции начальник филиала несет ответственность за несвоевременное предоставление и недостоверность статистической отчетности, а также информационно-аналитических материалов в ФКУ УИИ ГУФСИН края.

По результатам служебной проверки по фактам нарушений требований нормативно-правовых документов, выявленных в ходе целевой проверки деятельности Уярского межмуниципального филиала (<адрес>) ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю, как следует из заключения, за нарушение требований ч.ч. 1,4 ст. 190 УИК РФ, методических рекомендаций ФСИН России по ведению первоначальных розыскных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №: решения оперативного совещания ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № п. 3.4.2, Инструкции по заполнению и представлению формы статистической отчетности ФСИН-1 «Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий УИС», утвержденной приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № раздел 15, строки 32, 33, графы 11, 13; п.п. 13, 31, 52, 54, 56, 58, 60, 76, 87, 98, 134, 167 Инструкции «Об организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества», утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 27 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы»; требований методических рекомендаций по предупреждению повторной преступности среди осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества от ДД.ММ.ГГГГ №, начальник Уярского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю А.А. предупрежден о неполном служебном соответствии.

ДД.ММ.ГГГГ А.А. были представлены возражения по выводам и предложениям служебной проверки, выявленных в ходе целевой проверки деятельности ФИО1 ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю с 18 по ДД.ММ.ГГГГ, в которых он указал, что нарушений по заполнению и предоставлению формы статистической отчетности ФСИН-1, раздел 15, строки 32, 33, графы 11, 13 не допущены, в связи с тем, что данный показатель внесен в отчет верно, поскольку постановлением мирового судьи судебного участка № в Уярском районе Красноярского края представление начальника УИИ удовлетворено, установленные осужденному ограничения дополнены. Остальные нарушения не являются грубейшими нарушениями служебной деятельности.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение требований ч.ч. 1,4 ст. 190 УИК РФ, методических рекомендаций ФСИН России по ведению первоначальных розыскных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №: решения оперативного совещания ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № п. 3.4.2, Инструкции по заполнению и представлению формы статистической отчетности ФСИН-1 «Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий УИС», утвержденной приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № раздел 15, строки 32, 33, графы 11, 13; п.п. 13, 31, 52, 54, 56, 58, 60, 76, 87, 98, 134, 167 Инструкции «Об организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества», утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 27 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы»; требований методических рекомендаций по предупреждению повторной преступности среди осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества от ДД.ММ.ГГГГ №, А.А. предупрежден о неполном служебном соответствии и лишен квалификационного звания «Специалист третьего класса», а также в соответствии с п. 5 «Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы», утверждённого приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, принято не выплачивать премию в течение календарного месяца, следующего за месяцем наложения взыскания.

С Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ А.А. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его личной подписью в листе ознакомления.

Согласно справке инспектора ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю начальник Уярского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю А.А. имеет действующие дисциплинарные взыскания, а именно замечание, объявленного приказом ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-к, выговор, объявленный приказом ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-к, строгий выговор, объявленный приказом ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-к, что также подтверждается Приказом №-н от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому за ненадлежащее исполнение п. 78 Должностной инструкции, пп. 7, 8 «Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений», утвержденного приказом Минюста России и МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, несоблюдения п.п. 5.2, 5.3. контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. «а,к», ст. 8 «Кодекса этики служебного поведения сотрудников и федеральных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы», утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, А.А. объявлен строгий выговор, Приказом ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю №-к от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому А.А. за допущенные нарушения ст. 34.1 Постановления Верховного совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и Текста присяги сотрудника органов внутренних дел РФ», п.п. 71,72 Должностной инструкции, выразившееся в неисполнении указаний объявлено замечание, Приказом ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю №-к от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому А.А. объявлено замечание и выговор.

А.А. замещая должность начальника начальника Уярского межмуниципального филиала ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция ГУФСИН по Красноярскому краю, руководствуясь Должностной инструкцией, в том числе п. 46, п. 111, согласно которым истец обязан анализировать работу филиала по исполнению наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества. Готовить статистическую отчетность, а также информационно-аналитические и другие документы о деятельности филиала в ГУФСИН, ФКУ УИИ ГУФСИН, а также несет ответственность за несвоевременное предоставление и недостоверность статистической отчетности, а также информационно-аналитических материалов в ФКУ УИИ ГУФСИН края.

Рассматривая доводы истца о том, что ему незаконно вменено нарушение ведения статистической отчетности суд указывает следующее.

В соответствии с «Инструкцией по заполнению и представлению формы статистической отчетности ФСИН-1 «Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий уголовно-исполнительной системы», утвержденной приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №), в строках 32, 33 «Раздела 15. Сведения о деятельности уголовно-исполнительных инспекций» указывается численность осужденных, имевших в отчетном периоде (с начала отчетного года) дополнительные обязанности (ограничения), возложенные судом по представлению УИИ либо установленные постановлением УИИ.

В силу п. 17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 N 58 (ред. от 18.12.2018) "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания" Исходя из положений части 1 статьи 53 УК РФ в приговоре осужденному к наказанию в виде ограничения свободы должны быть обязательно установлены ограничение на изменение места жительства или пребывания и ограничение на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования без согласия уголовно-исполнительной инспекции, а также должна быть возложена на него обязанность являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации. Суд не вправе установить осужденному ограничения и возложить на него обязанности, не предусмотренные статьей 53 УК РФ.

Согласно п. 8.1 ст. 397 УПК РФ суд рассматривает вопросы об отмене частично либо о дополнении установленных осужденному к наказанию в виде ограничения свободы ограничений в соответствии со статьей 53 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Статья 54 УИК РФ уголовно-исполнительная инспекция ведет учет осужденных к наказанию в виде ограничения свободы, разъясняет порядок и условия отбывания наказания, осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по предупреждению с их стороны нарушений установленного порядка отбывания наказания, оказывает осужденным помощь в трудоустройстве, проводит с ними воспитательную работу, применяет установленные законом меры поощрения и взыскания, вносит в суд представления об отмене частично либо о дополнении ранее установленных для осужденных ограничений, а также о замене осужденным, уклоняющимся от отбывания наказания, неотбытой части наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.

Как следует из имеющегося в материалах дела постановления мирового судьи судебного участка № в Уярском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, М.С. осужден приговором мирового судьи судебного участка № в Уярском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 112, ст. 118, ст. 264.1, ч. 2 ст. 69 УК РФ на 2 года ограничения свободы, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортным средством на срок 2 года, с установлением ограничения: не изменять места жительства, не выезжать за пределы муниципального образования Уярского района Красноярского края без согласия УИИ, а также обязанность являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации один раз в месяц.

На основании представления начальника филиала по Уярскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю, установленные приговором ограничения осужденному дополнены ограничением – не менять место пребывания без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы.

Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 в (ред. от 01.04.2019) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указывает, что место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

П. 17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 N 58 (ред. от 18.12.2018) "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания" указывает, что исходя из положений части 1 статьи 53 УК РФ в приговоре осужденному к наказанию в виде ограничения свободы должны быть обязательно установлены ограничение на изменение места жительства или пребывания и ограничение на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования без согласия уголовно-исполнительной инспекции, а также должна быть возложена на него обязанность являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации. Суд не вправе установить осужденному ограничения и возложить на него обязанности, не предусмотренные статьей 53 УК РФ.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 58 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания" отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания лица может являться основанием для вывода об отсутствии у него места постоянного проживания на территории Российской Федерации в совокупности с данными о его личности, которые, например, указывают на склонность лица к постоянной смене места жительства или неспособность обеспечить себе постоянное место проживания.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Уярском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что М.С. по месту регистрации места жительства не проживает, а фактически проживает в квартире по иному адресу, а поскольку приговором суда М.С. было установлено ограничение только относительно места жительства, где имеется регистрация, то установление ограничения относительно места пребывание (временное проживания в ином жилом помещении) надлежит расценивать как дополнительная обязанность вмененная судом, которая ранее не устанавливалась приговором суда. Представление начальника филиала по Уярскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярску краю судом было удовлетворено в силу ст. 53 УК РФ, ст. 397 УПК РФ, 54 УИК РФ.

Суд приходит к выводу, что учет истцом удовлетворения вышеуказанного представления в статистической отчетности как возложение дополнительного ограничения на осужденного выполнен верно.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчик необоснованно вменил А.А. нарушение ведения статистической отчетности Инструкции по заполнению и представлению формы статистической отчетности ФСИН-1 «Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий УИС», утвержденной приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № раздел 15, строки 32, 33, графы 11, 13 в части учета удовлетворенного представления о возложение дополнительного ограничения на осужденного М.С.

В остальной части в ходе судебного заседания нашло свое подтверждение наличие допущения А.А. нарушений требований ч.ч. 1,4 ст. 190 УИК РФ, методических рекомендаций ФСИН России по ведению первоначальных розыскных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №: решения оперативного совещания ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № п. 3.4.2; п.п. 13, 31, 52, 54, 56, 58, 60, 76, 87, 98, 134, 167 Инструкции «Об организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества», утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 27 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы»; требований методических рекомендаций по предупреждению повторной преступности среди осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается результатами служебной проверки, объяснения А.А.

Соответственно исключение из приказа указания на наличие нарушения А.А. ведения статистической отчетности Инструкции по заполнению и представлению формы статистической отчетности ФСИН-1 «Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий УИС», утвержденной приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № раздел 15, строки 32, 33, графы 11, 13 не повлечет отмену приказа ГУФСИН России по Красноярскому краю №-к от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку дисциплинарный проступок составляет совокупность выявленных в ходе служебной проверки нарушений требований нормативных актов регулирующих деятельность УИИ.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не допущено нарушения служебных прав А.А. и привлечение истца к дисциплинарной ответственности произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оценивая довод истца о незначительности допущенного им нарушения, при исключении вмененного нарушения порядке ведения статистической отчетности, суд приходит к следующему.

Наложенное на истца дисциплинарное взыскание соразмерно тяжести совершенного проступка, учитывая имеющиеся у истца действующие дисциплинарные взыскания в виде выговора, строго выговора, за неисполнение требований нормативно правовых актов, инструкций, методических рекомендаций приказов, ФСИН России, так как истец нарушает основополагающие принципы службы в уголовно-исполнительной системе.

Довыводы истца о предвзятости к нему работодателя ввиду отказа в участии спортивных мероприятий не нашли своего подтверждения, ничем объективно не подтверждены, основанием для признания незаконным приказа о привлечении его к дисциплинарной ответственности не являются. Факты ненадлежащего исполнения истцом должностных обязанностей в ходе рассмотрения дела установлены. Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю.

Таким образом, ввиду того, что истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, А.А. был обосновано лишен квалификационного звания «Специалист третьего класса» и премии в соответствии с требование законодательства.

С учетом того, что исковые требования А.А. к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю об отмене дисциплинарного взыскания, восстановлении квалификационного звания, взыскании выплат за квалификационное звание, премии признаны судом необоснованными, не подлежат удовлетворению и производные от данных требований, требования истца о взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

А.А. в удовлетворении исковых требований к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного приказом ГУФСИН России по Красноярскому краю №-к от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении квалификационного звания «специалист третьего класса», взыскании выплат за квалификационное звание с сентября 2018 года по февраль 2019 года в сумме 5 157,36 рублей, премии за добросовестное исполнения обязанностей за сентябрь 2018 года в сумме 7 012,02 рублей, разовой премии по итогам за 3, 4 кварталы 2018 года в сумме 15 202,44 рубля, компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в срок месяц со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись И.С. Смирнова

Решение в окончательной форме изготовлено в срок ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Судья Железнодорожного районного

суда г. Красноярска: И.С. Смирнова