Решение № 12-134/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-134/2020

Дело № 12-134/2020


Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2020 г. город Магадан

Судья Магаданского городского суда <адрес> Черкасова И.В., при ведении протоколу секретарем судебного заседания ФИО1, с участием ФИО2, которому судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по <адрес> №у7-ап427/10-2 от ДД.ММ.ГГГГ с учетом определения об исправлении описок от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ в отношении

должностного лица – генерального директора ООО «Горыныч» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 14 КоАП РФ, не привлекался,

отводов, заявлений, ходатайств не поступило

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по <адрес> №у7-ап427/10-2 от ДД.ММ.ГГГГ с учетом определения об исправлении описок от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ООО «Горыныч» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в связи с тем, что ФИО2, будучи должностным лицом ООО «Горыныч» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту осуществления ООО «Горыныч» деятельности обособленного подразделения по адресу: <адрес>, склад 2/1, переместил алкогольную продукцию (пиво, сидр) и не подтвердил в ЕГАИС по месту осуществления деятельности подразделения - <адрес>, склад 2/1, чем нарушил установленный законодательством РФ о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, установленный п.1.1 Приложения к Приказу Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртсодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также документа, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации, указанной информационной системе» (далее – Приказ №н).

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО2 обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что правонарушение, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ не является длящимся, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения правонарушения, в этой связи, поскольку постановление было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, сроки давности привлечения к административной ответственности должностного лица ФИО2 на момент вынесения оспариваемого постановления истекли.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 доводы жалобы поддержал. Дополнительно представил возражения, согласно которым указал, что в настоящее время готовится кассационная жалоба на Постановление Шестого Арбитражного апелляционного суда ДФО и данное решение имеет существенное значение. Просил отменить постановление.

Должностное лицо административного органа в судебном заседании не присутствовало. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Просил рассматривать жалобу без своего участия. представил письменный отзыв на жалобу, в котором указал, что срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ составляет один год, в связи с чем согласился с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, совершенные с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истек, однако за совершение правонарушений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности. Также указал, что ссылка в жалобе на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Приказ Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н несостоятельна, поскольку данные нормативно-правовые акты утратили законную силу. Считают назначенное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения. Просил отказать в удовлетворении жалобы.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 14.19 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учёта объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учёта использования производственных мощностей, объёма собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее -ЕГАИС) в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее -Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, обязаны осуществлять учёт объёма их производства и (или) оборота.

В силу пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учёте объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учёте использования производственных мощностей, объёма собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» учёт объёма производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объёме производства и оборота продукции в ЕГАИС.

Правила функционирования ЕГАИС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

Согласно подпункту 18 пункта 6 Правил, единая информационная система содержит, в том числе сведения, содержащиеся в товарнотранспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

В соответствии с подпунктом 20 пункта 6 Правил, ЕГАИС содержит информацию о номерах, датах и времени представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, в единой информационной системе.

Согласно пункту 17 Правил, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 7, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 21 Правил, направление информации об объёме оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов РФ.

Приложением к Приказу №н утверждены формы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объёме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе.

В соответствии с пунктом 1.1 названного Приложения к Приказу №н заявка о фиксации в ЕГАИС информации о передаче, внутреннем перемещении, возврате алкогольной продукции представляется организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, по месту осуществления деятельности (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ), в срок не более трёх рабочих дней с даты фактических передачи, внутреннего перемещения, возврата продукции.

Из материалов дела следует, что Управлением планирования и анализа контрольной работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка проведён анализ информационных ресурсов Росалкогольрегулирования, в рамках которого установлено, что ООО «Горыныч» закупило алкогольную продукцию в первом полугодии 2018 года и в последующие периоды и не подтвердило закупку в ЕГАИС.

Действия должностного лица – генерального директора ООО «Горыныч» ФИО2 квалифицированы по ст. 14.19 КоАП РФ.

В качестве доказательств, подтверждающих виновность должностного лица ФИО2, должностным лицом административного органа приняты: - протокол об административном правонарушении №У7-ап427/10-2 от ДД.ММ.ГГГГ с приложением Отчета об объёмах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по дате накладной); - заявление ООО «Горыныч» от ДД.ММ.ГГГГ; - копия отчета об объёмах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от ДД.ММ.ГГГГ (по дате накладной).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Эти данные, в соответствии с ч. 1. ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценив собранные в деле доказательства, прихожу к выводу, что они являются последовательными, непротиворечивыми, и обосновано признаны должностным лицом допустимыми доказательствами и приняты за основу установления факта совершения правонарушения.

Согласно Отчёту об объёмах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по дате накладной), за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по товарно-транспортным накладным, перечисленным в приложении № к протоколу об административном правонарушении имеют статус «проведена», т.е. алкогольная продукция перемещена по месту осуществления деятельности обособленного подразделения, расположенного по адресу <адрес>, в даты указанные в ТТН, однако информация о данных перемещениях в ЕГАИС не подтверждена.

ФИО2 является генеральным директором ООО «Горыныч, соответственно является надлежащим субъектом правонарушения.

Таким образом, должностным лицом ООО «Горыныч» - генеральным директором ФИО2 допущено нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка учёта оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.19 КоАП РФ относятся к правонарушениям в области производства и оборота алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота алкогольной продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В этой связи, доводы жалобы об истечении срока давности привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ на дату вынесения оспариваемого постановления основаны на неправильном толковании норм процессуального права, в связи с чем за основу не принимаются.

Нарушения при фиксации в ЕГАИС сведений о внутреннем перемещении алкогольной продукции относятся к числу неисполнения обязанностей в установленный законом срок, по которым срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с даты наступления срока исполнения соответствующей обязанности, установленного пунктом 1.1 Приложения к Приказу №н - не более трёх рабочих дней с даты фактического внутреннего перемещения.

Часть внутренних перемещений алкогольной продукции имели место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. при вынесении постановления ДД.ММ.ГГГГ административным органом срок давности по указанному периоду не нарушен. При этом, по эпизодам перемещения алкогольной продукции, которые имели место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на момент рассмотрения дела (ДД.ММ.ГГГГ) срок давности истек в связи с чем данные эпизоды подлежат исключению из объема предъявленного ФИО2 правонарушения.

Должностным лицом дана правильная оценка собранным по делу письменным доказательствам, в связи с чем должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности должностного лица ФИО2 и правильно квалифицировало действия юридического лица по статье 14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 14.19 КоАП РФ.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не допущено.

При таком положении состоявшееся по делу постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Доводы жалобы со ссылкой на Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и Приказ Минфина РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ за основу не принимаются, поскольку указанные нормативные правовые акты утратили законную силу с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

Доводы дополнений к жалобе со ссылкой на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № сводятся к изложению пунктов 5 и 21 данного Постановления и не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО2 состава вменяемого правонарушения.

Доводы дополнений к жалобе со ссылкой на Приказ Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № основанием к отмене оспариваемого постановления не являются, поскольку не опровергают выводов должностного лица о виновности ФИО2 в совершении вменяемого правонарушения и не влияют на квалификацию действий ФИО2

Административным органом в процессе производства по делу об административном правонарушении не допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принципов судопроизводства, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ явились бы основанием для отмены постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по <адрес> №у7-ап427/10-2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Горыныч» ФИО2 - оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья И.В. Черкасова