Решение № 2-1555/2018 2-1555/2018 ~ М-942/2018 М-942/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-1555/2018

Дело № 2-1555/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании восстановить в список лиц, принятых на учет,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании восстановить в список лиц, принятых на учет.

В обоснование иска указано, что истец проходил службу в Главном управлении МЧС России по Псковской области с 14.10.1996 по 30.11.2013, имеет общую продолжительность службы более 24 лет в календарном исчислении.

В период прохождения службы ФИО1 в 2006 году был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи четыре человека.

23.10.2013 истец обратился с рапортом о постановке на очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Однако решением комиссии от 08.11.2013 истец на учет не принят, поскольку Приказ МЧС России № 594 от 09.09.2013 не прошел регистрацию в Министерстве юстиции РФ и не определен порядок работы комиссии.

17.03.2014 ФИО1 принят на учет для получения указанной меры социальной поддержки.

11.12.2017 решением Комиссии из состава семьи ФИО1 исключен его сын в связи с достижением 23-х летнего возраста, а 01.02.2018 ФИО1 решением этой же комиссии снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

По мнению истца, решение Комиссии является незаконным, нарушающим его жилищные права, поскольку основным фактом, влекущим юридические последствия для регулирования правоотношений по предоставлению единовременной социальной выплаты в данном случае, является не дата принятия на учет, а дата первоначального обращения с рапортом на получение социальной выплаты.

В связи с этим, истец просит признать незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 01.02.2018 о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты составом семьи три человека, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи три человека и обязать ответчика восстановить его на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи три человека, включая супругу ФИО2 и дочь ФИО3

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования, привлечены супруга истца ФИО2 и дочь ФИО3

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Бичель Ю.А. исковые требования и доводы в их обоснование поддержали.

Третьи лица - ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика – ГУ МЧС России по Псковской области ФИО4 исковые требования не признала, пояснив, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение выплаты. Истец принят на учет на получение социальной выплаты после увольнения со службы. Кроме этого, рапорт ФИО1, поданный им 23.10.2013 не соответствует требованиям, установленным Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.

Выслушав объяснения сторон, исследовав учетные дела, материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата) (п. 1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7).

Во исполнение названного закона Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в п. 19 этих правил, имевшегося у них на день увольнения.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных чч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты, и такое право за ними сохраняется при увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 14.10.1996 по 30.11.2013 года проходил службу в Главном управлении МЧС России по Псковской области (л.д. 11).

06.10.2006 решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Псковской области, оформленным протоколом № ***, ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи четыре человека, включая супругу и двоих детей с 01.09.2006 (л.д. 35-40).

Приказом начальника ФГКУ «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Псковской области» от 29.11.2013 № *** ФИО1 уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России с 30.11.2013 (л.д. 52).

Выслуга ФИО1 на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета, составляет более 24 лет в календарном исчислении (л.д. 10).

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с 1994 года в квартире по адресу: ФИО5, ул. К., д. № ***, кв. № ***, общей площадью 34,7 кв.м.

Собственниками указанного жилого помещения являются супруга истца -ФИО2, дочь ФИО3 и сын И.В. в равных долях (л.д. 19,23,24).

Таким образом, ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

25.10.2013 в период прохождения службы истец обратился с рапортом на имя начальника ГУ МЧС России по Псковской области о постановке его на очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи четыре человека (л.д. 41).

08.11.2013 жилищная комиссия ГУ МЧС России по Псковской области разъяснила ФИО1 о том, что информацию о порядке учета сотрудников для получения единовременной социальной выплаты можно будет получить после регистрации приказа МЧС России от 09.09.2013 № 594 в Министерстве юстиции РФ, и направить письмо в Северо-Западный филиал ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» для предоставления информации по вопросу реализации ФИО1 права на получение указанной социальной выплаты (л.д. 13-16).

На обращение ФИО1 к руководителю Северо-Западного филиала ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» за разъяснением о том, состоит ли он на учете на получение единовременной социальной выплаты, был получен ответ от 13.11.2013, из которого следует, что в настоящее время порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения приказом МЧС России не определен. В связи с этим учреждение не осуществляет прием документов и принятие на учет (л.д. 42-43).

17.03.2014 решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МЧС России по Псковской области, оформленным протоколом № ***, ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с 17.03.2014 составом семьи четыре человека, включая супругу, сына и дочь, на размер социальной выплаты 37,3 кв.м.

11.12.2017 решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в Главном управлении и подчиненных подразделениях, оформленным протоколом № ***, И.В. исключен из состава семьи ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты, размер социальной выплаты определен, исходя из трех человек и нормы предоставления - 30,87 кв.м. (л.д. 53-54).

Решением Комиссии ГУ МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в Главном управлении и подчиненных подразделениях от 01.02.2018, оформленным протоколом № ***, ФИО1 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты составом семьи три человека на основании п. 7 ст. 4 Федерального закона № 283- ФЗ, п.п.14,27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (л.д. 34).

Основанием для снятия истца с учета послужило то обстоятельство, что ФИО1 состоит на учете в Главном управлении для получения жилого помещения с 01.09.2006, а согласно п. 27 Правил необходимым условием для предоставления социальной выплаты является принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 федеральными органами исполнительной власти.

Давая правовую оценку решению Комиссии ГУ МЧС России по Псковской области, суд приходит к выводу о том, что комиссия, принимая решение о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты, не учла, что данная норма регламентирует порядок предоставления единовременной социальной выплаты только для такой категории граждан, как сотрудники и уволенные со службы в учреждениях и органах граждане Российской Федерации, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральными органами исполнительной власти, и только в случаях, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, как это следует из содержания п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

В Федеральном законе от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предоставление единовременной социальной выплаты названной категории граждан предусмотрено ст. 6, регулирующей предоставление сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральными органами исполнительной власти, жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма и устанавливающей, что по их желанию им может быть предоставлена единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии со ст. 4 этого же федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем, ФИО1 к указанной выше категории граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, не относится и на него нормативные положения ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, применяемые во взаимосвязи с п. 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, не распространяются.

Таким образом, на истца, имеющего общую продолжительность службы по состоянию на дату его увольнения более 20 лет в календарном исчислении, являющегося членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, распространяются установленные федеральным законодателем социальные гарантии по обеспечению жильем, в том числе, и путем предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С учетом изложенного, ФИО1 подлежит восстановлению на учет для получения единовременной социальной выплаты с 25.10.2013, исходя из даты подачи им соответствующего рапорта.

Доводы представителя ответчика о том, что истец поставлен на учет для получения социальный выплаты после увольнения, несостоятельны, поскольку судом установлено, что с рапортом о предоставлении единовременной социальной выплаты истец обратился 25.10.2013, в период прохождения службы, но решение жилищной комиссии по данному вопросу не было принято, поскольку приказ МЧС России от 09.09.2013 № 594 не прошел регистрацию в Министерстве юстиции РФ.

При этом нормами Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты приобретение сотрудником учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обратившимся в период прохождения службы с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, права на получение указанной меры социальной поддержки не поставлено в зависимость от даты рассмотрения заявления сотрудника (подлежит рассмотрению в трехмесячный срок со дня подачи) комиссией ФСИН России - до или после его увольнения со службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Также, не могут быть приняты во внимание утверждения представителя ответчика о том, что поданный истцом рапорт не соответствовал требованиям, установленным Правилам предоставления единовременной социальной выплаты, поскольку на дату подачи рапорта порядок предоставления социальной выплаты отсутствовал, в чем вины истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области от 01.02.2018, оформленное протоколом № ***, о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, составом семьи три человека.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи три человека, включая супругу ФИО2 и дочь ФИО3.

Обязать Главное управление МЧС России по Псковской области восстановить ФИО6 **.**. в списке лиц, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи три человека, включая супругу ФИО2 и дочь ФИО3, с 25.10.2013.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2018 года.