Решение № 2-960/2024 2-960/2024~М-510/2024 М-510/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2-960/2024

№ 2-960/2024

46RS0006-01-2041-000898-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2024 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.В.,

с участием помощника Железногорского межрайонного прокурора Артемова Д.В.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Пахомовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №20 комбинированного вида» (далее по тексту МДОУ «Детский сад №20») о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) учреждения,

у с т а н о в и л:

Железногорский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к МДОУ «Детский сад №20», указывая, что в нарушение требований действующего законодательства в области противодействия терроризму МДОУ «Детский сад №20» имеет ограждение не отвечающее требованиям антитеррористической защищенности (п.24 требований антитеррористической защищенности, п.5.4 ГОСТ Р 57278-2016), не обеспечивающее исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц на территории учреждения, а именно высота ограждения составляет менее 2,5 метра, чем нарушаются права неопределенного круга лиц или пребывающих на объекте, на обеспечение безопасности.

Просил обязать МДОУ «Детский сад №20» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда установить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 на территории учреждения периметральное защитное ограждение высотой не менее 2,5 метров.

Помощник прокурора Артемов Д.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад №20» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, ссылаясь на то, что действующее законодательство не содержит обязательных для образовательного учреждения требований к высоте ограждения, применение ГОСТ Р 57278-2016 носит рекомендательный характер. В целях профилактики терроризма и экстремизма детский сад огорожен забором, системой видеонаблюдения, выполнятся и иные мероприятия в указанных целях, доступ в детский сад посторонних лиц ограничен. Кроме того, установить в настоящее время ограждение согласно требованиям ГОСТ Р 57278-2016 учреждение финансовой возможности не имеет; срок исполнения решения, указанный прокурором, учитывая, что необходимо соблюсти определенную процедуру по выделению денежных средств, контрактную систему в сфере закупок, а также, что данные работы можно проводить только в летний период, недостаточен.

Привлеченные к участию в деле в качестве 3-их лиц - Администрация города Железногорска, Управление финансов Администрации города Железногорска своих представителей в судебное заседание не направили, мнения по иску не представили, об отложении рассмотрения дела не просили.

3-е лицо - Управление образования Администрации города Железногорска своего представителя в судебное заседание не направило, в отзыве на иск Управление образования просило отказать прокурору в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что применение ГОСТ Р 57278-2016 носит рекомендательный характер.

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

При этом согласно ст.38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении, в том числе, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, помимо прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными требованиями.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся их правообладателями, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объекта.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно пунктам 24 -25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) ( п.п.и).

Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ( п.29 Требований).

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

01.07.2017 приказом Госстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст введен в действие ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» (далее - ГОСТ Р 57278-2016), распространяющийся на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта.

Понятие охраняемого объекта дано в ГОСТ Р 52435-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства охранной сигнализации. Классификация. Общие технические требования и методы испытаний», утвержденном приказом Росстандарта от 28.10.2015 № 1659-ст, а также в Р 063-2022 «Методические рекомендации. Обследование объектов, охраняемых или принимаемых под охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», утвержденных начальником ГУВО Росгвардии 01.03.2022.

По смыслу данных норм объекты (территории) образования являются охраняемыми объектами, обязанными принимать меры по защите своего периметра от криминальных проявлений и (или) террористических угроз.

Под защитным ограждением в п. 3.10 ГОСТ Р 57278-2016 понимается инженерное средство физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта.

Классификация ограждений приведена в разделе 4 ГОСТ Р 57278-2016, не исключающем его выполнение из дерева, при этом вне зависимости от используемого материла его высота должна составлять не менее 2,5 м.

Согласно приложению № 2 к вышеназванным Методическим рекомендациям объекты образования, здравоохранения, культуры и спорта относятся к классу объектов АЗ, на которые распространяются требования 2-го класса защиты по ограждению (приложение № 8), которое, исходя из положений ГОСТ Р 57278-2016, по своему функциональному назначению, как минимум, должно состоять из основного ограждения.

В соответствии с п. 6.1 ГОСТ Р 57278-2016 основной вид ограждения территории охраняемого объекта предназначен для исключения случайного проникновения людей, животных, въезда транспорта; препятствия проникновению нарушителя (группы нарушителей); обеспечения условий для задержания нарушителя; исключения наблюдения за охраняемым объектом. Основное ограждение должно включать ворота и/или калитку (калитку-шлюз) с запирающим устройством, а также полностью перекрывать линии периметра вне зависимости от рельефа местности и включать места природных образований (водные участки, лес, болота, овраги, скалы и т.д.), к нему не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся продолжением периметра охраняемого объекта.

Из материалов дела следует, что МДОУ «Детский сад №20», расположенное по адресу: Курская область, г. Железногорск, Обогатителей д.4/2, является дошкольным образовательным учреждением. Ему на праве оперативного управления принадлежит здание детского сада по вышеуказанному адресу, которому в соответствии с п. 13 Требований присвоена третья категория опасности.

В ходе проведения проверки исполнения требований федерального законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, Железногорской межрайонной прокуратурой установлено, что МДОУ «Детский сад №20» не имеет по периметру здания ограждение, соответствующее ГОСТ Р 57278-2016, высота ограждения составляет менее 2,5 метра, а именно 1,2 метра.

Указанные обстоятельства в судебном заседании представителем ответчика не оспаривались и подтверждаются сведениями в паспорте безопасности МДОУ «Детский сад №20», ответом Управления образования Администрации города Железногорска от 29.01.2023 года на запрос прокурора.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении МДОУ «Детский сад №20» законодательства о противодействии терроризму, что создает предпосылки к совершению различного рода посягательства на находящихся и работающих в учреждении граждан со стороны третьих лиц, в том числе совершения террористических актов, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика и третьего лица Управления образования Администрации города Железногорска о том, что применение ГОСТ Р 57278-2016 носит рекомендательный характер, в связи с чем возложение на ответчика обязанности по применению данного нормативного акта не имеется, отклоняются судом в связи со следующим.

Как следует из п. 5 ст. 2 Федерального закона от 29 июня 2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" к документам по стандартизации относятся, в том числе, документы национальной системы стандартизации, включающие в себя национальные стандарты Российской Федерации.

Под национальным стандартом Российской Федерации понимается документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона о стандартизации документы национальной системы стандартизации, действительно, применяются на добровольной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В исключительных случаях Стандарт может содержать обязательные требования. Так, правовой статус обязательного стандарта (его структурных единиц (разделов, пунктов) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливается как в частном, так и в публичном порядке, в случае, если требования, содержащиеся в стандарте, подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В данном случае обязательному исполнению подлежат структурные единицы (разделы, пункты) стандарта при условии, что такой стандарт опубликован в установленном порядке в информационной системе общего пользования в электронной форме (ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Таким образом, приведенная норма устанавливает одно из условий обязательного применения Стандарта в случае отсутствия технического регламента, устанавливающего соответствующие требования безопасности.

Настоящий стандарт распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, при этом, образовательные организации не отнесены к числу объектов, на которые не распространяет свое действия положения национального стандарта.

Постановление Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 каких-либо положений относительно ограждений территорий образовательных организаций не содержит, следовательно, с учетом вышеприведенных положений законодательства требования ГОСТ Р 57278-2016 следует признать обязательными к применению, поскольку его положения направлены на защиту жизни, здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

При этом суд отмечает, что требования вышеуказанного стандарта в части высоты ограждения – «не менее 2,5 м., а в районных с глубиной снежного покрова более 1 м. - не и менее 3,5 м.», даже при отсутствии специальных познаний в области инженерных конструкций, безусловно, свидетельствуют о более надежной профилактике антитеррористической укрепленности и защищенности.

Также параметры ограждения, отражены в Методических рекомендациях Р 78.36.034-2013. «Мониторинг применения и сравнительный анализ испытаний различных видов периметрового ограждения (основного ограждения, дополнительного ограждения, предупредительного внешнего и внутреннего ограждения). Классификация», утвержденных МВД России 21.11.2013, разработка которых обусловлена отсутствием в руководящих и нормативных документах обоснований выбора периметрового защитного ограждения объектов, учитывающих требования инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности, требования эстетического; которые не распространяются лишь на объекты федеральных органов исполнительной власти и организаций, имеющих ведомственные или отраслевые нормы и требования по их защите, согласованные в установленном порядке с Министерством внутренних дел России.

Таким образом, исполнение вышеприведенных требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения.

В ходе судебного заседания нашел подтверждение тот факт, что ограждение вокруг здания МДОУ «Детский сад №20», расположенного по адресу: ул.Ленина д.17, установлено с нарушением ГОСТ Р 57278-2016, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурором и удовлетворении их в полном объеме.

Довод представителя ответчика о том, что МДОУ «Детский сад №20» не имеет финансовой возможности установить требуемое ограждение, основанием в иске служить не может, поскольку действующее законодательство не связывает обеспечение безопасности учащихся с наличием или отсутствием финансирования. Недостаточность средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правой формы от исполнения обязанности по соблюдению требований антитеррористической защищенности.

Кроме того суд отмечает, что принятие судом решения о понуждении главного распорядителя бюджетных средств к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года N 18-КГ23-195-К4.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, учитывая положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности должен составить двенадцать месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Что касается доводов ответчика о недостаточности срока, в течение которого прокурор просит выполнить заявленные им мероприятия, суд отмечает, что информацией о том, что по периметру учреждения отсутствует надлежащее ограждение, ответчик обладал значительно раньше, чем с настоящим иском в суд обратился прокурор, что свидетельствует о том, что у ответчика имелась реальная возможность и достаточный срок для того, чтобы устранить указанные прокурором нарушения.

К тому же, установление указанного срока не препятствует предоставлению в будущем отсрочки по ходатайству сторон исполнения решения суда в этой части при наличии к тому законных и обоснованных оснований.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Обязать МДОУ « Детский сад №20 комбинированного вида» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 на территории МДОУ « Детский сад №20 комбинированного вида», расположенного по адресу: <...>, периметральное защитное ограждение высотой не менее 2,5 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2024 года.

Председательствующий Галкина Т.В.