Решение № 2-709/2020 2-709/2020~М-633/2020 М-633/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-709/2020

Дело № 2-709/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Баранова И.В.,

при секретаре Пашкове М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-709/2020 по иску прокурора г. Ельца в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа г. Елец о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ельца обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа г. Елец, указывая, что прокуратурой г. Ельца проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. В ходе обследования автодорог по улицам Яна Фабрициуса и Шоссейная городского округа г. Елец Липецкой области выявлены следующие недостатки: - на автомобильной дороге в районе <...> Т7 имеет дефект (неработающие сигналы светофора); - на автомобильной дороге в районе <...> Т7 имеет дефект (неработающие сигналы светофора); - на автомобильной дороге в районе <...> искусственная неровность имеет дефект (нарушение целостности конструкции); -на автомобильной дороге в районе <...> на пешеходном переходе горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 имеет дефект (изношена); - на автомобильной дороге в районе <...> на пешеходном переходе горизонтальная разметка 1.14.1 имеет дефект (изношена); -на автомобильной дороге в районе <...> отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; - на автомобильной дороге в районе <...> отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность». Указанное не соответствует требования ГОСТ Р 50597-2017. В связи с изложенным прокурор г. Ельца просил обязать ответчика в срок до 01.06.2020 привести указанные автомобильные дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Истец прокурор г. Ельца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется заявление, в соответствии с которым требования поддерживают в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Елец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица комитета по коммунальному хозяйству администрации и третье лицо надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, представил пояснения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поскольку денежные средства на выполнение работ, являющихся предметом заявленных исковых требований, на 2020 год городским бюджетом не предусмотрены, утверждение изменений в бюджет потребуют определенного периода времени и дополнительного финансового обеспечения, которое отсутствует. В случае удовлетворения требований просил установить срок выполнения работ до 01.08.2020

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца, ответчика и третьего лица по представленным доказательствам.

Исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит иск прокурора г. Ельца подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В пунктах 1, 5, 6, 11, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 2, 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями) к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 и пунктом 14 части 1 статьи 33 Устава городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации предусмотрено, что к вопросам местного значения города Ельца, а именно к компетенции администрации города относятся: - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа вышеприведенных норм следует, что дорожная деятельность по содержанию, ремонту дорог городского округа город Елец относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа город Елец.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных норм выявлены следующие недостатки: - на автомобильной дороге в районе <...> Т7 имеет дефект (неработающие сигналы светофора); - на автомобильной дороге в районе <...> Т7 имеет дефект (неработающие сигналы светофора); - на автомобильной дороге в районе <...> искусственная неровность имеет дефект (нарушение целостности конструкции); -на автомобильной дороге в районе <...> на пешеходном переходе горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 имеет дефект (изношена); - на автомобильной дороге в районе <...> на пешеходном переходе горизонтальная разметка 1.14.1 имеет дефект (изношена); -на автомобильной дороге в районе <...> отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; - на автомобильной дороге в районе <...> отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность».

Указанные обстоятельства никем не оспаривались, и подтверждаются имеющими в деле доказательствами, а именно: письменными объяснениями представителя истца, актом обследования.

Таким образом, суд находит установленным и подтвержденным доказательствами то, что участки дорог, указанные в иске, на момент рассмотрения дела не соответствуют требованиям ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Содержание дорог города Ельца Липецкой области относится к компетенции ответчика – администрации городского округа г. Елец Липецкой области. Автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог находятся в муниципальной собственности города Ельца. Эти обстоятельства подтверждаются постановлением администрации г. Ельца от 26.11.2012 № 2800 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ельца» и приложенным перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ельца к нему, Уставом городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации.

На основании изложенного суд находит законным и обоснованным довод прокурора о том, что администрация городского округа г. Елец, являясь собственником автомобильных дорог в г. Ельце, обязана привести их в соответствии с требованиями ГОСТ.

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора города Ельца Липецкой области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для приведения автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ суд исходит из объема работ (количества подлежащих устранению нарушений), погодных и климатических условий для проведения работ, времени вступления решения суда в законную силу. В связи с этим суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 августа 2020 года.

Прокурор при подаче иска согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Оснований для взыскания судебных расходов с ответчика нет, поскольку государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлин.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Ельца Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями государственного стандарта Российской Федерации – удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Елец в срок до 01 августа 2020 года привести участки дорог в городе Ельце в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно:

- на автомобильной дороге в районе <...> устранить дефект светофора Т7 (неработающие сигналы светофора);

- на автомобильной дороге в районе <...> устранить дефект светофора Т7 (неработающие сигналы светофора);

- на автомобильной дороге в районе <...> устранить дефект сборно-разборной искусственной неровности (нарушение целостности конструкции);

-на автомобильной дороге в районе <...> на пешеходном переходе устранить дефект горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 (изношена);

- на автомобильной дороге в районе <...> на пешеходном переходе устранить дефект горизонтальной разметки 1.14.1 (изношена);

-на автомобильной дороге в районе <...> нанести дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на автомобильной дороге в районе <...> нанести дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность».

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий: И.В. Баранов