Решение № 2-1-626/2017 2-626/2017 2-626/2017~М-9484/2016 М-9484/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-1-626/2017

Дело № 2-1-626/2017


Решение

Именем Российской Федерации

30.01.2017 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шестаковой С.В.,

при секретаре судебного заседания Карповой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании отказа в предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства незаконным, возложении обязанности,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском, просит признать незаконным отказ заместителя Главы Администрации по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в предоставлении ему разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: реконструированного нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, содержащийся в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Главу Администрации по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по его заявлению о предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: реконструированного нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с действующим законодательством.

Требования мотивирует тем, что в ДД.ММ.ГГГГ. обратился в Администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: реконструированного нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ им было получено уведомление от заместителя Главы Администрации по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и связи администрации Энгельсского муниципального района об отказе в предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: реконструированного нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, на основании п. 2.8. административного регламента предоставления управлением обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги.

С вышеуказанным уведомлением об отказе в предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства не согласен, считает его необоснованным и незаконным. С ДД.ММ.ГГГГ г. является собственником нежилого одноэтажного кирпичного здания, расположенного по указанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ он заключил с Энгельсским муниципальным образованием договор аренды земельного участка №, на сновании которого принял в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 422 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>. Данный договор был заключен на неопределенный срок. В период действия данного договора им была произведена реконструкция расположенного на земельном участке нежилого здания, в результате чего общая площадь здания увеличилась до 181, 6 кв.м., площадь застройки стала 344, 9 кв.м. Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади.

В связи, с чем истец вынужден был обратиться в суд с настоящими исковыми требованиями.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, доверил представлять свои интересы представителю, в связи, с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что администрацией при рассмотрении заявления ФИО1 было установлено, что им не приложены докменты, предусмотренные п. 2.6.1 административного регламента. В связи, с чем ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 2.8 административного регламента. Оспариваемый отказ является законным, принят уполномоченным органом, в порядке, установленным действующим законодательством. Оснований для признания оспариваемого отказа незаконным не имеется, не указано таковых и истцом в исковом заявлении. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В силу ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований или возражений.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого одноэтажного кирпичного здания общей площадью 137 кв.м., по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между Энгельсским муниципальным образованием и ФИО1 был заключен договор № (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) аренды земельного участка площадью 422 кв.м., по адресу: <адрес>, под столярный цех.

В период действия данного договора аренды истцом была произведена реконструкция расположенного на земельном участке нежилого здания, в результате чего общая площадь здания увеличилась до 181, 6 кв.м., площадь застройки стала 344, 9 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

К указанному заявлению ФИО1 приложил копию технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, копию постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ « Об установлении вида разрешенного использования земельному участку, предоставленному на праве аренду ФИО1», копию договора аренды «земельного участка, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности и копию паспорта.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: реконструированного нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, по основанию, предусмотренному п. 2.8 административного регламента предоставления управлением обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Энгельсского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 29.06.2012 г. № 3201, а именно: не приложены документы, предусмотренные п. 2.6.1 административного регламента, а именно:

градостроительный план земельного участка;

разрешение на строительство;

акт приемки объекта капитального строительства;

документ, подтверждающий соответствие реконструированного объекта требований технических регламентом и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

документ, подтверждающий соответствие реконструированного объекта проектной документации;

документы, подтверждающие соответствие реконструированного объекта техническим условиям, подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения;

схема, отображающая расположение реконструированного объекта, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка;

технический план здания.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Часть 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства; 5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.

Следовательно, истец просив выдать ему испрашиваемое разрешение, не представил необходимой документации, которая была необходима для получения данного разрешения, что, само по себе, препятствовало, если подчиняться предписанию статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, выдаче ему такого разрешения.

Таким образом, указанный орган местного самоуправления, отказывая истцу в выдаче испрашиваемого им разрешения по основанию непредставления последним документов, предусмотренных п. 2.6.1 административного регламента, действовал в пределах предоставленных ему вышеприведенными нормами полномочий, в связи с чем, такое его решение, соответствуя их требованиям, прав и свобод истца не нарушает, что, в своей совокупности, исключает, в смысле вышеуказанных норм права, возможность признания его незаконным.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Изложенное подтверждается материалами дела.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании отказа в предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись.

Верно.

Судья С.В. Шестакова

Секретарь В.А. Карпова