Решение № 2-239/2025 2-239/2025~М-237/2025 М-237/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2-239/2025

УИД №58RS0014-01-2025-000318-07 (дело № 2-239/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Колышлей 19 августа 2025 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Елизаровой С.Н.

при секретаре Селиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому кооперативу «Пограничный» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с указанным иском по тем основаниям, что в декабре 2024 года в Управление поступили обращения ФИО1 на ненадлежащее качество питьевой воды в <данные изъяты> Колышлейского района Пензенской области. Холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения в <данные изъяты> осуществляет СОПК «Пограничный». 19.12.2024 года на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ года филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Сердобском, Тамалинском, Бековском, Колышлейском, Малосердобинском районах» проведен отбор проб питьевой воды из водопроводного крана на кухне по адресу: <адрес> на микробиологические и органолептические показатели. Согласно протоколу испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» по месту осуществления деятельности в г. Сердобске № от 23.12.2024 года и экспертному заключению № от 24.12.2024 года проба воды питьевой централизованных систем холодного водоснабжения не соответствует требованиям таб. 3.5 гл. III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-микробиологическим показателям, а именно: обнаружены обобщенные колиформные бактерии - 11 КОЕ в 100 см3 при величине допустимого уровня - отсутствие (КОЕ/100 см3) и энтерококки - 10 КОЕ в 100 см3 при величине допустимого уровня - отсутствие (КОЕ/100см3). СОПК «Пограничный» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 26.12.2024 года и предложено обеспечить выполнение требований санитарного законодательства, а именно: ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таб. 3.5 гл. III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» с момента получения предостережения и постоянно при осуществлении деятельности. 17.06.2025 года в Управление поступило обращение ФИО2 на ненадлежащее качество питьевой воды в <данные изъяты> Колышлейского района Пензенской области о том, что воду пить невозможно, питьевую воду покупают. 24.06.2025 года на основании задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования № от 20.06.2025 года филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Сердобском районе» проведен отбор проб питьевой воды из водопроводного крана на приусадебном участке по адресу: <адрес> на микробиологические и органолептические показатели. Согласно протоколу испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» по месту осуществления деятельности в г. Сердобске № от 27.06.2025 года и экспертному заключению к нему № от 27.06.2025 года пробы воды питьевой централизованных систем холодного водоснабжения не соответствуют требованиям таб. 3.1 гл. III СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания по органолептическим показателям (мутность (по формазину) (ЕМФ) - 20,81±2,91 при величине допустимого уровня - не более 2,6). В нарушение ст. ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.1, 3.5 р. Ш СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» СОПК «Пограничный», осуществляющий холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения в <данные изъяты> Колышлейского района Пензенской области, подает абонентам питьевую воду, не соответствующую установленным требованиям по микробиологическим показателям: обобщенные колиформные бактерии - 11 КОЕ в 100 см3 при величине допустимого уровня - отсутствие (КОЕ/100 см3), энтерококки - 10 КОЕ в 100 см3 при величине допустимого уровня - отсутствие (КОЕ/100 см3) и органолептическим показателям (мутность (по формазину) (ЕМФ) - 20,81±2,91 при величине допустимого уровня - не более 2,6). Тем самым, юридическое лицо допускает нарушение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Истец просит суд признать незаконными действия СОПК «Пограничный», осуществляющего холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения в <данные изъяты> Колышлейского района Пензенской области, в части подачи абонентам питьевой воды, не соответствующей установленным требованиям по микробиологическим и органолептическим показателям; понудить ответчика - СОПК «Пограничный» выполнить требования санитарного законодательства и осуществить подачу абонентам питьевой воды, соответствующей установленным требованиям по микробиологическим и органолептическим показателям в соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.1, 3.5 р. III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в том числе, и по адресам: <адрес> и <адрес>.

Представитель истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО3, извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, просила рассмотреть данное дело в ее отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика – СОПК «Пограничный» ФИО4 и третьего лица - Глава администрации Колышлейского района Пензенской области ФИО5, уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть данное дело в их отсутствие, разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Исходя из ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ).

Как следует из ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более чем на величину ошибки метода определения показателей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В пункте 5 таблице 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 указано, что вода питьевая централизованного и нецентрализованного водоснабжения не должна превышать мутность по нормативу в 2,6 ЕМФ по формазину и 1,5 мг/л по каолину.

Санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе, горячего водоснабжения, изложены в таблице 3.5 СанПиН 1.2.3685-21.

Из материалов дела следует, что на территории <данные изъяты> Колышлейского района Пензенской области, <адрес> расположена артезианская скважина №, глубиной 80 м., которая на праве собственности принадлежит Муниципальному образованию «Пограничный сельсовет Колышлейского района Пензенской области» (л.д. 79).

На основании заявлений граждан и заданий на проведение контрольного мероприятия в виде выездного обследования от 19.12.2024 года № и от 20.06.2025 года № истцом проводились лабораторные исследования образцов питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения из кранов жилых домов по адресу: <адрес> – 23.12.2024 года и по адресу: <адрес> – 27.06.2025 года, что подтверждается протоколами испытаний № от 23.12.2024 года и № от 27.06.2025 года (л.д. 16-17, 25-26).

Согласно экспертному заключению от 24.12.2024 года №, вода питьевая централизованных систем холодного водоснабжения, отобранная в жилом доме по адресу: <адрес> не соответствует требованиям таб. 3.5. гл. III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-микробиологическим показателям (обнаружены обобщенные колиформные бактерии, энтерококки) (л.д. 18-19).

В отношении СОПК «Пограничный» выносилось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.12.2024 года № (л.д. 20-21).

Ответа на данное предостережение от СОПК «Пограничный» не поступило, мер к выполнению обязательных требований санитарного законодательства не последовало.

Согласно экспертному заключению от 27.06.2025 года № вода питьевая централизованных систем холодного водоснабжения, отобранная по адресу: разводящая сеть: <адрес> не соответствует требованиям таб. 3.1. гл. III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим показателям (мутность) (л.д. 27-28).

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, в том числе, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ (организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации).

Таким образом, обязанностью администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области является организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Из сообщения администрации Колышлейского района Пензенской области от 20.06.2025 года № следует, что деятельность по предоставлению услуг водоснабжения в <данные изъяты> Колышлейского района осуществляет СОПК «Пограничный» (л.д. 50).

СОПК «Пограничный» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (л.д. 29-33).

Как следует из п.п. 2.1-2.2 Устава СОПК «Пограничный», основной целью кооператива является оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основной вид деятельности кооператива - распределение воды (л.д. 55-63).

В судебном заседании установлено, что СОПК «Пограничный», как организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения в <данные изъяты> Колышлейского района Пензенской области, в нарушение требований статей 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таблиц 3.1, 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» подает абонентам питьевую воду, не соответствующую установленным требованиям по микробиологическим показателям: обобщенные колиформные бактерии - 11 КОЕ в 100 см3 при величине допустимого уровня – отсутствие (КОЕ/100 см3), энтерококки – 10 КОЕ в 100 см3 при величине допустимого уровня – отсутствие (КОЕ/100 см3) и органолептическим показателям (мутность (по формазину) (ЕМФ) – 20,81+ 2,91 при величине допустимого уровня – не более 2,6.

В связи с тем, что бездействие ответчика СОПК «Пограничный», выразившееся в невыполнении требований санитарного законодательства по обеспечению контроля качества питьевой воды нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе, на соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, суд считает, что имеются все основания для удовлетворения заявленных исковых требований к СОПК «Пограничный».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому кооперативу «Пограничный» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства – удовлетворить.

Признать незаконными действия Сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Пограничный», осуществляющего холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения в <данные изъяты> Колышлейского района Пензенской области в части подачи абонентам питьевой воды, не соответствующей установленным требованиям по микробиологическим и органолептическим показателям.

Обязать Сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Пограничный», осуществляющий холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения в <данные изъяты> Колышлейского района Пензенской области, в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить требования санитарного законодательства и осуществить подачу абонентам питьевой воды, соответствующей установленным требованиям по микробиологическим и органолептическим показателям в соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.1, 3.5 р. III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в том числе, и по адресам: <адрес> и <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.Н. Елизарова