Решение № 2А-376/2024 2А-376/2024~М-325/2024 М-325/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-376/2024

УИД 68RS0008-01-2024-000517-44

Дело №2а-376/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 октября 2024 г. р.<адрес>

Знаменский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гончарова Н.В.,

при секретаре Ломеевой М.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Жилкина И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Знаменского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности провести кадастровые работы,

установил:

<адрес> в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Знаменского муниципального округа <адрес>. В административном исковом заявлении административный истец просит суд обязать администрацию Знаменского муниципального округа провести кадастровые работы по установлению границ земельного участка с КН №, расположенном по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 68:04:0000000 по исключению пересечения с береговой линией водного объекта, а также исключению из 20-ти метровой береговой полосы <адрес> части земельного участка с КН №

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований природоохранного, водного и земельного законодательства при формировании земельного участка с кадастровым номером №. Согласно информации Управления Росреестра по <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, категория земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, пересекает береговую линию. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 68:04:0000000, относится к категории-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, поставлен на государственный кадастровый учет на основании межевого плана.

Данный земельный участок находится в квартале неразграниченной государственной собственностью.

Из информации Управления Росреестра по <адрес> усматривается, что указанный выше земельный участок пересекает береговую линию (полосу) реки Лесной Тамбов (реестровый №.557), сведения о которой внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа Управления по охране окружающей среды и природопользованию <адрес> N 305 от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении границ местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Большой Ломовис, Кариан, Лесной Тамбов, Арженка, Ляда, Нару Тамбов, Мошляйка, Пичаевка, Кашма, расположенных на территории границы <адрес>».

Согласно схеме расположения указанного выше земельного участка помимо пересечения границ береговой линии (полосы), земельный участок, расположен также в береговой полосе, прибрежной защитной полосе и в водоохранной зоне реки Лесной Тамбов. Площадь пересечения границы земельного участка с кадастровым номером № с границей береговой линии установлена схемой.

Местоположение береговой линии водного объекта определяется на основании нормативных положений статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации. Отсутствие в ЕГРН сведений о поверхностном водном объекте и его береговой полосе, не исключают необходимость обеспечения режима общего пользования водного объекта, его береговой полосы и соблюдение законного запрета на приватизацию земельного участка в пределах соответствующей территории.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № образован с нарушением требований действующего земельного и водного законодательства. Формирование и образование земельного участка из земель, относящихся к государственной собственности Российской Федерации с поверхностным водным объектом, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества и предоставление являлись неправомерными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39,125,262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст.27,35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» административный истец обратился в суд с вышеуказанными административными требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Жилкин И.И. исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Знаменского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился. В письменном ходатайстве, адресованном суду, представитель административного ответчика просит рассмотреть административное дело в его отсутствие. Возражений в адрес суда не направил.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов <адрес>, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В письменном ходатайстве, адресованном суду, представитель заинтересованного лица просит провести судебное заседание в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает и просит удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена. В телефонограмме заинтересованное лицо просит рассмотреть административное дело в её отсутствие, с административным иском согласна.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силучастей 1,2 статьи 39,части 4 статьи 218КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.1 ст.1 Водного Кодекса РФ (далее - ВК РФ) водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ст. 3 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) регулирование водных отношений осуществляется, исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности.

На основании ч.1 ст.5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в частности, на поверхностные водные объекты, к которым, в свою очередь, относятся водотоки (реки, ручьи, каналы). Пунктами 2 и 3 ст.5 ВК РФ реки отнесены к поверхностным водным объектам, состоящим из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Береговая линия (граница водного объекта) для целей Водного кодекса РФ - это линия, определяющая пределы поверхностного водного объекта, для реки определяется - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (ст.5 Водного кодекса РФ).

В соответствии со ст.6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Береговая полоса является неотъемлемой частью водного объекта, связана с ним территориально и функционально и составляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта, путем использования водоохранной зоны в особо установленном режиме. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, ширина береговой полосы у которых составляет 5 метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (ч. 8 ст. 6 ВК РФ).

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Норма ч. 8 ст.27 ЗК РФ предусматривает запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, не подлежат приватизации земельные участки общего пользования. Положения п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного к муниципального имущества» содержат прямой запрет на отчуждение земельных участков в составе земель водного фонда, а также земель общего пользования, к которым, в том числе, отнесены водные объекты.

В соответствии с ч. 2, п. 3, ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных Федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности объектами в составе водного фонда.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Таким образом, формирование и образование земельного участка из земель, относящимся к государственной собственности Российской Федерации с поверхностным водным объектом, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества и предоставление являлись неправомерными.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков расположенных на территории муниципального округа. Также орган местного самоуправления вправе принимать решения о перераспределении земель и земельных участков.

Как установлено в судебном заседании и из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО6 заключен Договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с КН № находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Знаменский муниципальный район, сельское поселение Сухотинский сельсовет, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) общей площадью 20026 кв.м. Составлен акт передачи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости - земельном участке с вышеуказанным кадастровым номером от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 зарегистрировано право аренды на земельный участок сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> проведена проверка соблюдения требований природоохранного, водного и земельного законодательства при формировании земельного участка с кадастровым номером №. Согласно информации Управления Росреестра по <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, категория земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, пересекает береговую линию. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок находится в квартале неразграниченной государственной собственности. Кроме того, согласно схемы расположения указанного выше земельного участка помимо пересечения границ береговой линии (полосы), земельный участок, расположен также в береговой полосе, прибрежной защитной полосе и в водоохранной зоне реки Лесной Тамбов. Площадь пересечения границы земельного участка с кадастровым номером № с границей береговой линии установлена схемой.

Местоположение береговой линии водного объекта определяется на основании нормативных положений статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации. Отсутствие в ЕГРН сведений о поверхностном водном объекте и его береговой полосе, не исключают необходимость обеспечения режима общего пользования водного объекта, его береговой полосы и соблюдение законного запрета на приватизацию земельного участка в пределах соответствующей территории.

В связи с чем, земельный участок с кадастровым номером № образован с нарушением требований действующего земельного и водного законодательства.

При установленных обстоятельствах составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, который подписан прокурором <адрес> О.В.Трофимовым и начальником отдела по управлению имуществом и землеустройству администрации Знаменского муниципального округа ФИО1

На день рассмотрения административных исковых требований суд не располагает сведениями о надлежащем устранении ответчиком установленных нарушений.

Поскольку наличие вышеуказанных нарушений административными ответчиками не оспариваются, то на основании ст. 65 КАС РФ суд учитывает признание административными ответчиками обстоятельств, на которых основаны административные исковые требования, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Знаменского муниципального округа провести кадастровые работы по установлению границ земельного участка с кадастровым номером 68:04:0000000:1401, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 68:04:0000000 по исключению пересечения с береговой линией водного объекта, а также исключению из 20-ти метровой береговой полосы <адрес> части земельного участка с КН №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд, с момента изготовления полного текста решения.

Председательствующий судья Н.В.Гончаров

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.