Решение № 12-3/2019 от 15 марта 2019 г. по делу № 12-3/2019

Дело № 12-3/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановления

по делу об административных правонарушений

город Перевоз 15 марта 2019 года

Нижегородская область

Судья Перевозского районного суда Нижегородской области Вильданов И.М., при секретаре Меличаевой Е.А., с участием заявителя ФИО3, начальника Управления муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа Перевозский Нижегородской области ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области в Республике Марий Эл ФИО2, которым ФИО3, привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области в Республике Марий Эл ФИО2, которым ФИО3, привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области в Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области в Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Перевозский районный суд Нижегородской области ФИО3 просит состоявшиеся по делу постановления административного органа отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

В судебном заседание заявитель ФИО3 пояснил, что в период с 13.06.2018 года по 19.06.2018 года им были проданы и переданы по акту приема-передачи новому собственнику земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, документы были сданы на регистрацию прав через МФЦ Перевозского городского округа.

25.06.2018 года состоялась проверка органом муниципального контроля физического лица № 4. О факте продажи и передачи новому собственнику проверяющему органу и лично начальнику Управления муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа Перевозский Нижегородской области ФИО1 им было доложено и предъявлен лист приема документов на регистрацию прав через МФЦ. Результатом проверки выписано предписание для устранения выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Не дожидаясь наступления срока для устранения выявленных нарушений, новый собственник устранил все нарушения, на него были составлены протоколы об административном правонарушении.

В силу изложенных им обстоятельств – считает, что действия начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл, ФИО2 неправильными и просит отменить назначение административных наказаний.

В судебное заседание начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области в Республике Марий Эл ФИО2 не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, предоставил письменное ходатайство, просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области в Республике Марий Эл ФИО2

Начальник Управления муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа Перевозский Нижегородской области ФИО1 в ходе судебного заседания показал, что земельный участок расположен по адресу: <адрес>. Согласно Выписки из ЕГРН земельный участок на момент проверки принадлежал ФИО3 на праве собственности.

На данном земельном участке с кадастровым номером №, площадью 914001 кв.м, выявлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями и сорными растениями, в результате чего данный земельный участок на площади 914001кв.м, зарос сорными растениями (пижма, полынь, одуванчик, осот). Земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства не используется, признаков ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на земельном участке не установлено механическая обработка почвы, сенокошения, выпас скота и посевы сельхозкультур.

Другой земельный участок расположен по адресу: <адрес>. Согласно Выписки из ЕГРН земельный участок на момент проверки принадлежал ФИО3 на праве собственности.

На данном земельном участке с кадастровым номером №, площадью 700674 кв.м, выявлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями и сорными растениями, в результате чего данный земельный участок на площади 700674 кв.м, зарос сорными растениями (полынь, цикорий, одуванчик, осот). Земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства не используется, признаков ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на земельном участке не установлено механическая обработка почвы, сенокошения, выпас скота и посевы сельхозкультур.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав ФИО3, начальника Управления муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа Перевозский Нижегородской области ФИО1 судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Деятельность человека, так или иначе связанная с воздействием на окружающую среду или с использованием природных ресурсов, неизбежно оказывает негативное влияние на окружающую природную среду. Именно поэтому в силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, осуществляется на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности соответствующей деятельности, необходимости снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и необходимости оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно положениям ст. ст. 7, 12, 78 Земельного кодекса РФ - земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленными для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

При этом в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена, в том числе на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу п. п. 1, 3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В силу ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании в соответствии с приказом Управления муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа Перевозский Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная проверка по соблюдению ФИО3 земельного законодательства.

В ходе проведения данной проверки ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, кадастровый номер № установлено: Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 914001 кв.м, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: <адрес>. Согласно Выписки из ЕГРН земельный участок на момент проверки принадлежал ФИО3 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке с кадастровым номером №, площадью 914001 кв.м, выявлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями и сорными растениями, в результате чего данный земельный участок на площади 914001кв.м, зарос сорными растениями (пижма, полынь, одуванчик, осот). Земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства не используется, признаков ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на земельном участке не установлено механическая обработка почвы, сенокошения, выпас скота и посевы сельхозкультур.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе фотоматериалом, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании в соответствии с приказом Управления муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа Перевозский Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная проверка по соблюдению ФИО3 земельного законодательства.

В ходе проведения данной проверки ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, кадастровый номер № установлено: Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 700674 кв.м, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: <адрес>. Согласно Выписки из ЕГРН земельный участок на момент проверки принадлежалФИО3 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке с кадастровым номером №, площадью 700674 кв.м, выявлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями и сорными растениями, в результате чего данный земельный участок на площади 700674 кв.м, зарос сорными растениями (полынь, цикорий, одуванчик, осот). Земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства не используется, признаков ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на земельном участке не установлено механическая обработка почвы, сенокошения, выпас скота и посевы сельхозкультур.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе фотоматериалом, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в период с 13.06.2018 года по 19.06.2018 года им были проданы и переданы по акту приема-передачи новому собственнику земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, документы были сданы на регистрацию прав через МФЦ Перевозского городского округа, результатом проверки выписано предписание для устранения выявленных нарушений в срок до 25.12.2018 года не дожидаясь наступления срока для устранения выявленных нарушений на него были составлены протоколы и он был привлечен к административной ответственности, суд не может признать обоснованными и убедительными, так как в данном случае, приведенные в материалах дела доказательства свидетельствуют о нарушении ФИО3 ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вывод начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл о наличии событий правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и виновности ФИО3 в их совершении является правильным и обоснованным.

Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ФИО3 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к отмене акта должностного лица, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Жалоба не содержит в себе доводов, которые бы ставили под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений должностного лица.

Вынесенные должностным лицом постановления отвечают требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа наложено в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом всех значимых обстоятельств, характера правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному, оснований для уменьшения размера штрафа не установлено.

Правовых оснований для признания совершенных административных правонарушений малозначительными и назначения наказаний по правилам ст. 4.4 КоАП РФ не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО3 не усматривается.

Фактические обстоятельства установлены, верно, всесторонне и объективно.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановлений должностного лица.

Порядок и срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности не нарушены.

Нарушений конституционных и процессуальных прав в ходе административного производства и проведении выездной проверки по соблюдению ФИО3 земельного законодательства, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановления начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области в Республике Марий Эл по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ которыми ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Судья И.М. Вильданов