Решение № 12-113/2019 12-4/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 12-113/2019

Дело № 12-4/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

15 января 2020 года. г.Рассказово

Судья Рассказовского районного суда Тамбовской области Желтова Н.А. рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Рассказовский свиноводческий комплекс» (далее ООО «РАСК») на постановление о назначении административного наказания, вынесенное должностным лицом Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от дд.мм.гггг № Общество с ограниченной ответственностью «Рассказовский свиноводческий комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб.

Представитель ООО "РАСК" обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указав, что в постановлении об административном правонарушении сведения о том, что у ООО «РАСК» отсутствует паспорт на опасный отход 3 класса опасности – недостоверны и не соответствуют действительности. Паспорт отходов I - V классов опасности составленный на стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней имеющий класс опасности III по степени негативного воздействия на окружающую среду был разработан и утвержден ООО «РАСК» дд.мм.гггг. Данный паспорт принят Управлением Росприродзадзора по Тамбовской области дд.мм.гггг № заявки 11568261. Обязанность представлять вышеуказанный паспорт возложена на Росприроднадзор в порядке утвержденным Распоряжением Правительства РФ от дд.мм.гггг №-р.

Паспорта отходов и документы, подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности, сведения о дате направления указанной документации в территориальный орган Росприроднадзора обязан предоставить при проведении проверки-Росприроднадзор. Однако, должностным лицом Управления Росприроднадзора по Тамбовской области указанное требование выполнено не было.

Наличие у ООО «РАСК» паспорта на отход 3 класса опасности свидетельствует об отсутствии в деятельности общества состава правонарушения, в соответствии с которым общество привлекается к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ. На основании изложенного, в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуется в пользу этого лица. В связи с чем, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 18.11.2019 № 04-214/2019, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «РАСК» по доверенности ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивает, поддержав указанные в ней доводы, дополнив, что проверка в отношении ООО «РАСК» была начата Управлением Росприроднадзора по <адрес>, а постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в лице ведущего специалиста – эксперта отдела экологического надзора, государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО тогда как деятельность Управления Росприроднадзора дд.мм.гггг была прекращена, путем присоединения. В связи с чем, полагает, что постановление о привлечении к административной ответственности ООО «РАСК» от дд.мм.гггг было вынесено не уполномоченным лицом.

Представитель ООО «РАСК» по доверенности ФИО2 в судебном заседании также на удовлетворении жалобы настаивает.

В судебное заседание Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Росприроднадзора не явился, представив в суд заявление с просьбой рассмотреть данную жалобу в отсутствие их представителя, возражений не представил.

Выслушав заявителей, проверив представленные материалы, с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от дд.мм.гггг, вынесенным ведущим специалистом – экспертом отдела экологического надзора, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО., ООО «Рассказовский свиноводческий комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 9 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления от дд.мм.гггг в ходе проведения проверки ООО «РАСК» было установлено, что согласно проектной документации системы навозоотведения в корпусах применяется самосплавная система по удалению жидкого навоза. Таким образом, возможно образование отхода, стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней. Данный отход соответствует федеральному классификационному каталогу отходов и относится к 3 классу опасности. В рамках плановой проверки по контролю соответствия отходов конкретному классу опасности филиалом ЦЛАТИ по Тамбовской области была отобрана проба навозосодержащих стоков. В соответствии с протоколом № ГЗ-24.1-134 от дд.мм.гггг проведения лабораторных исследований, изменений и испытаний, установлено, что отход относится к 3 классу опасности. Паспорт на опасный отход 3 класса опасности на предприятии отсутствует, что является нарушением ст. 14 Федерального закона РФ от дд.мм.гггг № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Также из журнала движения отходов следует образование отхода навоза свиней перепревшего 4 класса опасности, однако паспорт на данный отход у предприятия отсутствует. Данные образования отхода навоза свиней свежего (3 класса опасности) и какой-либо на него разрешительной документации не имеется.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки их негативного воздействия на окружающую среду составляет паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Таким образом, Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в действиях юридического лица ООО «РАСК» при осуществлении хозяйственной деятельности усмотрел нарушения экологических требований осуществление деятельности с нарушением требований действующего законодательства за отсутствием паспорта на опасные отходы.

Вместе с тем, как следует из представленных заявителем материалов, ООО «РАСК» дд.мм.гггг был разработан и утвержден Паспорт отходов I - V классов опасности составленный на стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней имеющий класс опасности III по степени негативного воздействия на окружающую среду. В этот же день данный паспорт принят Управлением Росприродзадзора по Тамбовской области, № заявки 11568261.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» установлены правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, согласно которых на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной вышеуказанным постановлением.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. Паспорт действует бессрочно.

Таким образом, признать, что у ООО «РАСК» отсутствовал паспорт III класса опасности на момент проверки нельзя.

Распоряжением Правительства РФ от 19 апреля 2016 г. N 724-р утвержден перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация. В соответствии с п. 171 данного перечня паспорта отходов и документы, подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности, сведения о дате направления указанной документации в территориальный орган Росприроднадзора запрашиваются Росприроднадзором.

Однако, данное требование должностным лицом, осуществляющим проверку ООО «РАСК» выполнено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «РАСК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушений, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, суд соглашается с доводами заявителя о том, что постановление от дд.мм.гггг № о привлечении к административной ответственности ООО «РАСК» по ч. 9 ст. 8.2. КоАП РФ вынесено не уполномоченным лицом.

Согласно представленной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от дд.мм.гггг Управление Росприроднадзора по Тамбовской области дд.мм.гггг прекратило свою деятельность путем присоединения.

Постановление от дд.мм.гггг № было вынесено Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, но лицом, состоящим в должности ведущего специалиста – эксперта отдела экологического надзора, государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО т.е. не уполномоченным лицом.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление от дд.мм.гггг №, вынесенное Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рассказовский свиноводческий комплекс» по ч. 9 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рассказовский свиноводческий комплекс» - прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А.Желтова