Решение № 2-1572/2018 2-1572/2018~М-1512/2018 М-1512/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-1572/2018

Дело №-2-1572/2018.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 13 ноября 2018 года.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Волотка И.Н., при секретаре Наветней Е.В., с участием прокурора – помощника прокурора Семилукского района Лахиной Е.В., представителя ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Нижневедугская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере социальной защиты детей-инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой района по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите детей-инвалидов в части создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к зданию муниципального казенного образовательного учреждения Нижневедугская средняя общеобразовательная школа Семилукского муниципального района (далее - МКОУ Нижневедугская СОШ), расположенному по адресу: <адрес>.

МКОУ Нижневедугская СОШ является общеобразовательной организацией и в соответствии с п.п. 14, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязано создавать необходимые условия содержания обучающихся, а также условия для охраны и укрепления их здоровья.

На территории Семилукского муниципального района, в том числе в с. Нижняя Ведуга, проживают 147 детей-инвалидов, из которых 8 - с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В 2008 г. Российская Федерация подписала и в 2012 г. ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов от 13.12.2006, согласно которой государства- участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни).

В целях создания равных с другими гражданами возможностей для полноценного участия в жизни общества лиц, которые имеют нарушение здоровья (со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами), приведшее к ограничению жизнедеятельности (инвалидов), и на основании действующего законодательства государство среди других мер социальной защиты предусматривает обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

На основании ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» обеспечивает инвалидам равные с другими гражданами возможности в реализации принадлежащих им прав и свобод. Права каждого человека независимо от его личных качеств, физических данных или социального статуса являются равными. Инвалиды, возможности которых в той или иной степени являются ограниченными, нуждаются в социальной защите больше, нежели иные категории граждан.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержден Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309. Данный Порядок предусматривает обязанности по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, подведомственных органам организаций.

В соответствии с п. 3 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски.

Пунктом 3.13 Строительных норм и правил Российской Федерации (СНиП 35-01-2001) «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605, предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или наземного перехода, соединенного с этим зданием.

Пунктом 3.17 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках, следует, как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы, лифты или другие приспособления для перемещения инвалидов.

Как установлено проверкой, вход в здание МКОУ Нижневедугская СОШ осуществляется по ступеням, при этом вход не оборудован пандусами и другими средствами подъема, что фактически препятствует доступу в здание школы детей-инвалидов и других маломобильных групп населения.

Выявленные нарушения законов ограничивают доступ инвалидов (детей-инвалидов), пользующихся инвалидными колясками, в здание МКОУ Нижневедугская СОШ, чем нарушают их права на доступность получения образования.

Ранее прокуратурой района проводилась проверка исполнения МКОУ Нижневедугская СОШ законодательства об образовании и защите прав детей-инвалидов, в ходе которой выявлялись нарушения аналогичного характера. Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, указанные нарушения образовательной организацией до настоящего времени не устранены. Как установлено проверкой, бездействие МКОУ Нижневедугская СОШ по устранению указанных нарушений обусловлено недостаточным финансированием общеобразовательной организации.

Согласно нормам пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п. 1.7 Устава МКОУ Нижневедугская СОШ, учредителем и собственником имущества учреждения является Семилукский муниципальный район Воронежской области.

Функции и полномочия учредителя от имени Семилукского муниципального района Воронежской области осуществляет администрация Семилукского муниципального района Воронежской области.

Поскольку МКОУ Нижневедугская СОШ является муниципальным казенным учреждением и в соответствии с п. 5.13 Устава образовательного учреждения оно отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам школы несет собственник имущества (муниципальное образование Семилукский муниципальный район) в лице администрации Семилукского муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

При таких обстоятельствах необходимо возложить обязанность по устранению выявленных нарушений, как на общеобразовательное учреждение, так и на администрацию Семилукского муниципального района за счет средств бюджета муниципального района.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

Согласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Просит обязать МКОУ Нижневедугская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области в течение 1 (одного) года с момента вступления судебного решения в законную силу за счет собственных средств оборудовать вход в здание общеобразовательной организации пандусом в соответствии с требованиями строительных норм и правил Российской Федерации. В случае недостаточности денежных средств у МКОУ Нижневедугская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области обязать Семилукский муниципальный район в лице администрации Семилукского муниципального района обеспечить финансирование соответствующих работ.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их.

Представитель ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в судебном заседании исковые требования признал; последствия признания иска, предусмотренные ст. 98, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК) ему судом разъяснены и понятны, что отражено в заявлении (л.д.28) и протоколе судебного заседания.

Представитель ответчика МКОУ Нижневедугская СОШ в судебное заседание не прибыл, о дате слушания дела извещен надлежащим образом. В заявлении просит дело рассмотреть в свое отсутствие, с требованиями прокурора согласен, иск признает (л.д.26).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, так как последним не представлены сведения о причинах неявки и не заявлено ходатайство об отложении дела. Истец и явившийся ответчик на рассмотрении дела в его отсутствии настаивали.

Поскольку признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд на основании ст. 39 ГПК РФ принимает признание иска ответчиком, прокурор – не возражал.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.173,194 -198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Нижневедугская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере социальной защиты детей-инвалидов - удовлетворить.

Обязать МКОУ Нижневедугская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области в течение 1 (одного) года с момента вступления судебного решения в законную силу за счет собственных средств оборудовать вход в здание общеобразовательной организации пандусом в соответствии с требованиями строительных норм и правил Российской Федерации.

В случае недостаточности денежных средств у МКОУ Нижневедугская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области обязать Семилукский муниципальный район в лице администрации Семилукского муниципального района обеспечить финансирование соответствующих работ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течении месяца со дня его принятия.

Судья