Решение № 12-6/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 12-6/2017

Дело №12-6/2017


Р Е Ш Е Н И Е

с. Новобирилюссы Красноярского края 16 марта 2017 года

Судья Бирилюсского районного суда Красноярского края Сидоренко А.В.,

с участием прокурора Бирилюсского района Атабаева О.А.,

должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - главного врача КГБУЗ «Бирилюсская РБ» ФИО1,

защитника - адвоката Новикова Е.С.. предъявившего удостоверение №2018 и ордер № 915 от 16.03.2017 г.,

при секретаре Коденко Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача КГБУЗ «Бирилюсская районная больница» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №10 в Бирилюсском районе Красноярского края от 10.02.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Главный врач КГБУЗ «Бирилюсская районная больница» ФИО1 (далее - главный врач) обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №10 в Бирилюсском районе Красноярского края от 10.02.2017 г., согласно которому главный врач КГБУЗ «Бирилюсская РБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рулей.

В своей жалобе главный врач КГБУЗ «Бирилюсская РБ» ФИО1 указывает, что с постановлением мирового судьи не согласна; выводы мирового судьи являются необоснованными; 17.01.2017 г. в КГБУЗ «Бирилюская РБ» прокуратурой проводилась проверка, в ходе которой сотрудником прокуратуры были затребованы медицинские карточки пациентов, ФИО1 пояснила сотрудникам прокуратуры, что запрашиваемые медицинские карточки будут подготовлены к 16 часам 17.01.2017 г., что и было сделано, однако в указанное время и до конца рабочего дня 17.01.2017 г. сотрудники прокуратуры не пришли в КГБУЗ «Бирилюсская РБ» для ознакомления с медицинскими карточками. Кроме того, ответственным лицом за участие в проведении проверки была назначена ФИО2 18.01.2017 г. главный врач ФИО1 разговаривала с помощником прокурора по телефону, помощник прокурора медицинскими карточками не интересовался. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании главный врач ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в жалобе основаниям, дополнительно пояснила, что 17.01.2017 г. подготовила медицинские карточки пациентов согласно требованиям сотрудника прокуратуры, однако сотрудник прокуратуры для ознакомления с карточками не пришел.

Защитник Новиков Е.С. жалобу поддержал, пояснил, что установленный срок для исполнения запроса - до 16 часов 00 минут 17.01.2017 г. является необоснованным и не отвечает требованиям приказа Генеральной прокуратуры РФ от 28.05.2015 г. №265, письменного запроса на предоставление медицинских карточек от прокурора не поступало.

Прокурор Атабаев О.А. возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что жалоба является необоснованной, главный врач был уведомлен письменно о дне и времени прокурорской проверки, требования помощника прокурора предоставить медицинские карты пациентов, главный врач не исполнила, уважительных причин неисполнения требований не имеется.

Выслушав доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, прокурора, помощника прокурора, изучив материалы дела и, оценив исследованные доказательства в своей совокупности, прихожу к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела и верно установлено мировым судьей, должностное лицо - главный врач КГБУЗ «Бирилюсская РБ» ФИО1 умышлено не выполнила требования прокурора вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно, в период проверки с 17 по 19 января 2017 г., проводимой прокуратурой Бирилюсского района в соответствии со ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» соблюдения исполнения законодательства в сфере социальной защиты граждан, главный врач ФИО1 не имея уважительных причин, не выполнила требования прокуратуры Бирилюсского района о предоставлении медицинских карточек амбулаторных больных, имеющих право на получение рецептов на приобретение лекарственных препаратов по льготной цене, посетивших врачей данного учреждения в январе 2017 г., а именно медицинских карт: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица, подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного врача КГБУЗ «Бирилюсская РБ» ФИО1 от 30.01.2017 г., из которого следует, что в период проверки с 17 по 19 января 2017 г., проводимой прокуратурой Бирилюсского района на основании ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ», указания прокурора Красноярского края, в отношении КГБУЗ «Бирилюсская РБ» о соблюдении законодательства об обеспечении лекарственными средствами отдельных категорий граждан, главный врач ФИО1 не представила 17.01.2017 г. по требованию прокурора и 18.01.2017 г. по повторному требованию прокурора, для проверки, медицинские карты пациентов, в отношении которых осуществлен прием врачом поликлиники, а именно: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, указав, что медицинские карты находятся на руках указанных граждан, что не соответствовало действительности (л.д.3-4);

- поручением прокурора Бирилюсского района Атабаева О.А., направленного главному врачу КГБУЗ «Бирилюсская РБ» ФИО1, о проведении прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере здравоохранения с 9 часов 30 минут 17.01.2017 г., с требованием обеспечить при проведении проверки участие представителя медицинского учреждения по вопросам оформления рецептов льготного обеспечения на лекарственные препараты, для дачи пояснений и предоставления необходимых сведений. Поручение получено учреждением 16.01.2017 г. (л.д.7);

- согласно справке прокуратуры Бирилюсского района о результатах проверки от 19.01.2017 г., составленной помощниками прокурора Гюнтер Л.В. и Стефаненко О.В., в ходе прокурорской проверки соблюдения КГБУЗ «Бирилюсская РБ» требований законодательства об обеспечении лекарственными средствами, главным врачом ФИО1 по запросу прокуратуры 17.01.2017 г. и 18.01.2017 г. не были представлены медицинские карты пациентов, в отношении которых осуществлен прием врачом поликлиники. Главным врачом ФИО1 были даны объяснения, что медицинские карты находятся у граждан (л.д.8-9);

- согласно объяснениям ФИО4, ФИО5, ФИО6, данных прокурору 18.01.2017 г., последние 16.01.2017 г. посещали врачей КГБУЗ «Бирилюсская РБ», медицинские карты не забирали, медицинские карты оставались у врачей в КГБУЗ «Бирилюсская РБ». Кроме того, указанным гражданам было отказано врачом в выдаче льготного рецепта (л.д.11, 12, 13);

- согласно приказу Министерства здравоохранения Красноярского края от 6.07.2015 г., ФИО1 с 7.07.2015 г. назначена главным врачом КГБУЗ «Бирилюсская РБ» (л.д.16);

- согласно показаниям допрошенной в ходе судебного разбирательства помощника прокурора Бирилюсского района Гюнтер Л.В., в январе 2017 г. Гюнтер Л.В. совместно с помощником прокурора Стефаненко О.В. проводили проверку соблюдения КГБУЗ «Бирилюсская РБ» требований законодательства об обеспечении лекарственными средствами отдельных категории граждан. Для проверки надлежащего обеспечения граждан льготными рецептами и выявления наличия фактов необоснованного отказа в таком обеспечении, у главного врача ФИО1 были затребованы медицинские карты пациентов, в отношении которых осуществлен прием врачом медицинского учреждения в январе 2017 г., которые являются получателями лекарств по льготным рецептам с 50 % скидкой. Однако, главным врачом ФИО1 были представлены не все медицинские карты, в этой связи помощник прокурора Стефаненко О.В. потребовала у главного врача предоставить недостающие медицинские карты, указав фамилии пациентов. Главный врач ФИО1 пояснила, что выполнит указанные требования к 16 часам текущего дня, однако, в указанное время, помощник прокурора Стефаненко О.В. вновь посетила медицинское учреждение, однако медицинские карточки указанных пациентов представлены не были, на следующий день, помощник прокурора повторно требовала у главного врача предоставления медицинских карточек, однако карточки представлены не были, главный врач указала, что карточки находятся на руках граждан, вместе с тем, опрос граждан, чьи карточки не были представлены по требованию прокурора, показал, что указанные граждане карточки из медицинского учреждения не забирали. В ходе проверки было выявлено несоблюдение медицинским учреждением требований законодательства в сфере обеспечения граждан медицинскими препаратами по льготным рецептам. Полагает, что медицинским учреждением намерено не были представлены запрошенные медицинские карты, поскольку их изучение позволяло установить нарушение требований закона об обеспечении граждан лекарствами по льготным рецептам, без опроса этих пациентов, которые вынуждены были приобрести дорогостоящие лекарственные препараты по полной стоимости.

Данных, позволяющих поставить под сомнение обстоятельства, отраженные в вышеуказанных документах и показаниях помощника прокурора, суд не усматривает.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, умышлено не выполнившее в установленный срок требование прокурора, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы ФИО1 изложенные в жалобе и в судебном заседании о том, что медицинские карты запрошенные прокурором были представлены к 16 часам 17.01.2017 г., суд расценивает как несостоятельные, целью которых является ввести суд в заблуждение относительно фактических обстоятельств дела и избежать административной ответственности за совершенное правонарушение. Как следует из справки прокурорской проверки и показаний помощника прокурора Гюнтер Л.В., в ходе проверки, помощником прокурора Стефаненко О.В. у главного врача ФИО1 дважды запрашивались медицинские карты 17.01.2017 г. и 18.01.2017 г., однако не были представлены по требованию прокурора.

Каких-либо уважительных причин неисполнения требований прокурора, в установленные сроки, материалы дела не содержат, доводы ФИО1 о том, что медицинские карты находились на руках у пациентов, а для проверки были подготовлены дубликаты, также являются несостоятельными и опровергаются выше приведенными доказательствами, согласно которым, пациенты медицинские карты из медицинского учреждения не забирали.

Доводы защитника об установлении прокурором необоснованно сокращенного срока для предоставления сведений, что по мнению защитника противоречит приказу Генеральной прокуратуры РФ от 28.05.2015 г. №265, основанием для освобождения главного врача ФИО1 от административной ответственности, не являются, поскольку, указанный защитником приказ Генеральной прокуратуры РФ не устанавливает обстоятельств исключающих привлечение лица к административной ответственности. Кроме того, в судебном заседании ФИО1 не отрицала, что 17.01.2017 г. от помощника прокурора поступило требование предоставить медицинские карты пациентов, при этом, каких-либо пояснений о невозможности исполнить требования прокурора от ФИО1 не поступало, ФИО1 самостоятельно попросила предоставить ей время до 16 часов 17.01.2017 г. в течение которого она представит запрошенные сведения, однако требования прокурора выполнены не были.

Доводы ФИО1 о назначении ею ответственного лица для участия в прокурорской проверки - ФИО2, основанием для освобождения от административной ответственности за совершенное правонарушение, также не являются, поскольку, в силу Устава учреждения, руководителем учреждения, уполномоченным действовать от имени учреждения без доверенности, вступать в отношения с государственными органами от имени учреждения, наделен главный врач, которым является ФИО1

Таким образом, совершенное должностным лицом деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку должностное лицо ФИО1 умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям, предъявляемым ст.28.2 КоАП РФ, в постановлении указано место и время совершения административного правонарушений, каких-либо обстоятельств, влекущих возвращение постановления об административном правонарушении, передаче его по подведомственности, отложение рассмотрения дела об административном правонарушении или его прекращение - не имеется.

Мировым судьей, в процессе рассмотрения данного дела, были исследованы все фактические обстоятельства и им дана правильная оценка, наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ.

Не нахожу оснований для сомнений в правильности выводов суда первой инстанции, т.к. в обоснование доводов жалобы не приведено каких-либо убедительных обстоятельств, ставящих под сомнение правильность постановленного судом решения.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №10 в Бирилюсском районе Красноярского края от 10.02.2017 года о привлечении главного врача КГБУЗ «Бирилюсская РБ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу главного врача КГБУЗ «Бирилюсская РБ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Председательствующий - судья СидоренкоА.В.