Решение № 12-365/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 12-365/2024

Дело № 12-365/2024

УИД № 33RS0002-01-2024-005180-52


РЕШЕНИЕ

10 октября 2024 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Зиновьева Е.Д.,

с участием защитников ФИО1 - Шелахановой Т.А. и Белевой О.Ю.;

представителя Владимирского УФАС ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Владимирского УФАС России ФИО3 от 17.07.2024 №033/04/7.30-397/2024, которым должностное лицо – <данные изъяты>

ФИО1, <данные изъяты>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию с учетом положений ст. 4.1.1. КоАП РФ в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу ФИО1 признана виновной в том, что, являясь должностным лицом заказчика – <данные изъяты> 06.02.2024 сформировала и разместила в единой информационной системе в сфере закупок протокол № ППУ20_1 от 06.02.2024 признания участника уклонившемся от заключения контракта с нарушением срока, установленного п. 2 ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон).

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование указала, что 18.01.2024 в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона на электронной площадке с использованием ЕИС без подписи проект контракта с победителем электронного аукциона – ЮЛ1. 24.01.2024 в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона победитель разметил на электронной площадке протокол разногласий. 25.01.2024 в соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона заказчик рассмотрел протокол разногласий и разместил в ЕИС проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки. 26.01.2024 ЮЛ1 подана жалоба на не внесение изменений в условия контракта, в связи с чем, УФАС по Владимирской области приостановлено определение поставщика в части заключения контракта, т.е. процедура заключения контракта была приостановлена, что исключало возможность подписание контракта со стороны заказчика и продление срока его заключения до рассмотрения жалобы по существу. Жалоба рассмотрена 02.02.2024, из чего делает вывод, что датой подписания контракта являлось 05.02.2024. В связи с тем, что победитель аукциона к указной дате контракт не подписал – 06.02.2024 победитель признан уклонившимся от заключения контракта, о чем было проинформировано УФАС по Владимирской области, информация размещена в ЕИС в этот же день. Позицию УФАС относительно того, что датой подписания контракта следовало считать 26.01.2024, в 27.01.2024 победителя необходимо было признать уклонившимся от заключения контракта, полагала ошибочной.

Защитники ФИО1 – Шелаханова Т.А. и Белева О.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержали. Ссылаясь на определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2020 № 309-ЭС19-19206 по делу № А76-17497/2018, утверждали, что протокол признания участника, уклонившемся от заключения контракта, не должен был быть сформирован до рассмотрения жалобы. Победитель не подписал проект контракта по причине того, что в заявке на участие в закупке им была ошибочно указана страна происхождения товара – Россия, хотел, чтобы в контракте стояла страна происхождения – Китай. Представили извещение на заседание комиссии по рассмотрению жалобы ЮЛ1 на действия заказчика при заключении контракта.

Представитель Владимирского УФАС ФИО2, полагал постановление законным, доводы жалобы не основанными на законе, просила в удовлетворении жалобы отказать. Представила возражение на жалобу, согласно которым отмечено, что в ч. 7 ст. 106 Закона указано, что приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) происходит в части заключения контракта исключительно заказчиком. Указанное уточнение в внесено в закон в 2022 г. Согласно ч 5 ст. 51 Закона контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью заказчика. Указанное также подтверждается утвержденной постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 формой информации о принятии жалобы на действия (бездействие) заказчиков, контрактных служб. Пояснила, что в случае подписания победителем контракта, и последующем признании его жалобы обоснованной, процедура заключения контракта была бы возвращена на ту стадию в которой было допущено нарушение. Пояснила, что у них имели аналогичные случаи, когда победители закупки подавали жалобы, в этом случае, они либо подписывали контракт, либо были признаны уклонившимися от заключения контракта. При этом пояснила, что система по заключению контракта построена таким образом, что она не позволяет Заказчику подписать контракт до отмены решения о приостановлении заключения контракта, однако иные действия, разместить протокол признания участника уклонившемся от заключения контракта возможно, ВТО же время и победитель аукциона не лишен технической возможности подписать контракт. 27.01.2024 Электронная площадка в автоматическом режиме (при отсутствии подписанного договора со стороны победителя закупки), сформировала уведомление об уклонении победителя от заключения контракта.

ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась, ходатайств об отложении не представила. Неявка привлекаемого лица не препятствует рассмотрению жалобы.

Изучив доводы жалобы, возражения на нее, материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию представителя государственного органа и защитников, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

На основании пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в следующих случаях:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Частью 5 ст. 51 Закона определено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Ч. 6 ст. 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

Контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. При проведении электронных процедур такое приостановление (в случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется контрольным органом в сфере закупок с использованием единой информационной системы в сфере закупок при размещении информации в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 настоящего Федерального закона. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу (п. 7 ст. 106 Закона).

При этом как указано в п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020) участник закупки, не направивший подписанный экземпляр контракта в период приостановления определения поставщика в связи с рассмотрением жалобы контрольным органом в сфере закупок, не считается уклонившимся от заключения контракта.

Как следует из материалов дела 18.01.2024 в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона Заказчик разместил на электронной площадке с использованием ЕИС без подписи проект контракта (№ закупки ###) с победителем электронного аукциона – ЮЛ1 (идентификационный ###).

24.01.2024 в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона победитель разметил на электронной площадке протокол разногласий.

25.01.2024 в соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона заказчик рассмотрел протокол разногласий и разместил в ЕИС проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки.

26.01.2024 ЮЛ1 подана жалоба на не внесение изменений в условия контракта, в связи с чем УФАС по Владимирской области приостановлено определение поставщика в части заключения контракта заказчиком.

02.02.2024 УФАС по Владимирской области вынесено решение о признании жалобы ЮЛ1 на действия заказчика при заключении контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку продукции (№ закупки ###) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

06.02.2024 был размещен протокол № ППУ20_1 от 06.02.2024 признания участника уклонившемся от заключения контракта.

На основании изложенного, заместителем руководителя Владимирского УФАС России ФИО3 принято решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Все имеющиеся в деле доказательства исследованы и проверены на предмет относимости и допустимости и получили правовую оценку в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом по делу об административном правонарушении №033/04/7.30-397/2024 от 04.07.2024, в котором приведено существо вменяемого ФИО1 административного правонарушения;

- копией приказа управляющего отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области № 1048 от 09.11.2023 «О представлении полномочий дл работы на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и на электронных площадках» согласно которому в том числе на ФИО1 представлены полномочия на размещение, подписание информации и документов в ЕИС, согласно приложению в том числе заключение контракта по результатам электронной процедуры (за исключением подписания заказчиком проекта контракта);

- скрин-шотами ЕИС, а также иными материалами дела.

Все имеющиеся в деле доказательства исследованы и проверены на предмет относимости и допустимости и получили правовую оценку в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Исследованными доказательствами подтверждена вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком не приостанавливала процедуру заключения контракта со стороны участника закупки, с которым заключается контракт. Следовательно, при не подписании контракта заказчик обязан был не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока для подписания контракта сформировать протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Ссылка защитников привлекаемого лица на определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2020 № 309-ЭС19-19206 по делу № А76-17497/2018 не свидетельствует об обратном, поскольку после вынесения данного решения Федеральным законом от 02.07.2021 №360-ФЗ пункт 7 ст. 106 Закона № 44-ФЗ был уточнен.

Если до внесения данных изменений контрольный орган в сфере закупок вправе был приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта, то после внесения изменений контрольный орган в сфере закупок вправе был приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта только заказчиком. Таким образом, заказчик не мог поставить свою подпись в контракте, но должен был поставить участник закупки, с которым заключается контракт. О чем был проинформирован Заказчик путем направления информации о принятии жалобы на действия (бездействие) заказчиков, контрактных служб. Данная информация была сформирована автоматически в ЕИС согласно Постановлению Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Кроме того, о приостановлении определения поставщика в части подписания контракта только со стороны заказчика, последний был уведомлен, в том числе, направленным 29.01.2024 на электронную почту Заказчика уведомлением о рассмотрении жалобы ЮЛ1 на действия заказчика при заключении контракта.

Таким образом, прихожу к выводу, что ФИО1, как должностное лицо, разместила в единой информационной системе в сфере закупок протокол признания участника уклонившемся от заключения контракта с нарушением срока, установленного п. 2 ч. 6 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ.

Оценивая конкретные обстоятельства правонарушения, учитывая наличие реальной возможности по надлежащему соблюдению установленных требований Закона и отсутствия каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих этому, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не усматриваю.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену либо изменение состоявшегося постановления, не допущено.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Владимирского УФАС России ФИО3 от 17.07.2024 №033/04/7.30-397/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Е.Д