Решение № 2А-339/2020 2А-339/2020~М-369/2020 М-369/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2А-339/2020

Дело № 2а-339/2020

22RS0045-01-2020-000505-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Смоленское 30 октября 2020 года

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Климович Т.А.

при секретаре судебного заседания Петухове А.С.,

с участием помощника прокурора Смоленского района Алтайского края Павловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смоленского района Алтайского края к администрации Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий

установил:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации <адрес> с вышеуказанным иском, в процессе уточнил заявленные требования и в окончательной редакции просил суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившееся в непроведении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, предназначенного для захоронения: <адрес> (за чертой села) в границах муниципального образования Сычевский сельсовет <адрес>, не оформлении данного земельного участка в муниципальную собственность, обязании администрации <адрес> произвести кадастровые работы с целью уточнения границ и площади земельного участка, занятого открытым кладбищем: <адрес> за чертой села в границах муниципального образования Сычевский сельсовет <адрес>, с внесением изменений в основные характеристики указанного объекта в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оформить указанный земельный участок в муниципальную собственность, в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства в деятельности администрации <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес главы <адрес>, поскольку на момент первичной проверки <адрес> не принято мер к проведению землеустроительных работ и постановке на кадастровый учет, оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занимаемых общественными кладбищами, расположенными в границах муниципального образования <адрес>. По результатам рассмотрения представление признано обоснованным. ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора направлен ответ, согласно которому администрацией <адрес> разработан график осуществления мероприятий по межеванию, постановке на кадастровый учет и государственной регистрации земельных участков, на территории которых располагаются места для захоронения, согласно которому в 2018 году запланировано к оформлению 3 земельных участка, в 2019 году - 8 участков, в 2020 году - 8 участков, 2021 году - 8 участков. До настоящего времени ответчиком мероприятия по исполнению вышеуказанного представления приняты не в полном объеме, соответствующие договоры на оказание услуг с кадастровым инженером не заключены, в прокуратуру района не направлялись какие-либо иные документы об устранении нарушений. До настоящего времени не проведены землеустроительные работы в отношении следующего места захоронения: <адрес> за чертой села в границах муниципального образования Сычевский сельсовет <адрес>. Отсутствие границ мест погребения не обеспечивает права и интересы как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на не сформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его, как объект с особым режимом использования.

В судебном заседании помощник прокурора Павлова О.А. поддержала административные исковые требования, ссылалась на те же доводы, что изложены в административном исковом заявлении. При принятии решения просила суд учесть, что изменения в основные характеристики указанного объекта (спорного земельного участка) необходимо внести в единый государственный реестр недвижимости. В иной части требования просила удовлетворить в заявленной редакции.

Административный ответчик, администрация <адрес>, в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени его проведения извещались надлежащим образом, предоставили заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.95), указав, что исковые требования не признают в полном объеме.

В возражениях на административный иск (л.д.52-53) просили отказать прокурору в требованиях, поскольку администрацией района разработан график установления границ земельных участков мест погребения, в соответствии с которым планировано провести кадастровые работы в следующем порядке: 2018 - 3 участка; 2019- 8 участков; 2020- 8 участков; 2021 - 8 участков. В июле 2020 прокуратурой района в адрес <адрес> направлен запрос о предоставлении реестра кладбищ с указанием причин не проведения государственного кадастрового учета. В ответ направлен реестр кладбищ с приложением выписок из ЕГРН. Каких-либо иных запросов о предоставлении документов в отношении проведения кадастровых работ в рамках указанного графика в <адрес> не поступало. В районе 28 отведенных мест погребения. В настоящее время требуют проведения государственного кадастрового учета и уточнения сведений о земельных участках в Едином государственном реестре недвижимости - 14 ед., в том числе на 2020 год - 6 ед. (контракт заключен), в плане 2021 год - 8 ед. (в соответствии принятым прокуратурой графиком). <адрес> планомерно выполняет взятые на себя обязанности по установлению границ мест погребения в установленные, как это указано в иске прокурора, сроки. В указанном реестре в графе «причина» определенны сроки и причины не проведения кадастровых работ. Кадастровые работы в отношении места погребения, расположенного в селе Черновая (за чертой села) на территории Сычевского сельсовета запланировано на 2021. В рамках планируемых кадастровых работ на 2021 год проведено обследование кадастрового квартала с номером 22:41:040701 на публичной кадастровой арте, размещенной на официальном сайте Росреестра в информационно - теле кооммуникационной сети «Интернет». Выявлено пересечение фактических границ участка земли места погребения, с границами земельного участка с кадастровым номером 22:41:040701:1559. Земельный участок с кадастровым номером 22:41:040701:1559, расположенный по адресу: <адрес> (в <адрес>, к югу от существующего кладбища), площадью 673717 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ФИО1. Данный участок образован путем выделения земельных долей из земельного участка обще долевой собственности с кадастровым номером 22:41:000000:23. Собственнику неоднократно направлены письма с просьбой об уточнении местоположения границ, принадлежащего ему земельного участка. Однако до настоящего времени ни в устной, ни письменной форме от собственников ответ не получен. Границы земельного участка с кадастровым номером 22:41:040701:1559 не уточнены. В целях планируемых работ по установлению границ земельного участка места погребения, расположенного по адресу: <адрес> (за чертой села) <адрес> в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» направила письмо в ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> с просьбой об устранении выявленной реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 22:41:040701:1559, расположенного по адресу: <адрес> (в <адрес>, к югу от существующего кладбища). При удовлетворении судом исковых требований прокурора <адрес> будет вынуждена заключить контракт, который в указанные сроки не возможно будет исполнить при условии, что Администрации не удастся в добровольном порядке получить согласие собственника на уточнение границ участка. По объему выполняемых работ, а также сумме контракта (при условии устранения пересечения за счет средств бюджета района) данное решение приведет к не рациональным, не соизмеримым, не целесообразным тратам бюджета района, при условии, что отсутствие установленной границы участка в настоящее время, не влечет каких - либо острых последствий для осуществления погребения усопших. При планировании и утверждении бюджета района на очередной финансовый год определяется ряд объектов недвижимости, которые необходимо оформить в первоочередном порядке из этого и формируется сумма средств бюджета на цели оформления муниципальной собственности. В 2020 году, под утвержденные в бюджете средства, уже заключены контракты. Внесение изменений в бюджет района в конце финансового года не целесообразно при условии, что начало подготовки проекта бюджета района является октябрь текущего года на следующий финансовый год. Таким образом, администрацией района проводятся все необходимые мероприятия в целях постановки на государственный кадастровый учет и оформления в муниципальную собственность земельного участка, занимаемого местом погребения, расположенного в селе Черновая (за чертой села), на территории Сычевского сельсовета <адрес>, в согласно графику.

Представитель заинтересованного лица, администрации Сычесвкого сельского совета <адрес>, в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени его проведения извещались надлежащим образом, предоставили заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.94), указав что исковые требования оставляют на усмотрение суда.

Явка административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не признавалась судом обязательной, в связи с чем, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, с вынесением решения.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, огласив возражения административного ответчика, рассматривая дело в пределах заявленных административных требований, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом установлена, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов.

Согласно п.22 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территориях сельских поселений так же является вопросом местного значения муниципального района.

Таким образом, администрация <адрес> является надлежащим административным ответчиком по данному иску.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что территории поселков и сел, входящих в состав Сычевского сельского совета <адрес> и Верх-Обского сельского совета <адрес>, расположены действующие общественные кладбища. Границы занятых кладбищами земельных участков не определены, участки на кадастровый учет не поставлены (л.д. 19-21,56-58).

В соответствии с требованиями п.1 ст.1 ЗК РФ основными принципами земельного законодательства являются учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в различных сферах деятельности.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем, право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, делегированное (предоставленное) органам местного самоуправления положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не является основанием возникновения права собственности на земельные участки у муниципального образования, соответственно, нетождественно праву собственности, включающему обязанность по содержанию имущества.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 Закона № 218-ФЗ.

Частью 14 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ установлено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ на распоряжение таким земельным участком.

Учитывая приведенные положения Закона № 218-ФЗ в совокупности с положениями пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ, в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 334-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицом на осуществление кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального района.

<адрес> проводилась проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой установлено, что деятельность администрации <адрес> по соблюдению данного законодательства, не отвечает требованиям указанного законодательства, в связи с чем подан настоящий иск.

В обоснование данной позиции административным истцом заявлено, что границы и площади земельного участка, занятого открытым кладбищем: <адрес> за чертой села в границах муниципального образования Сычевский сельсовет <адрес>, не установлены, право муниципальной собственности на участок не зарегистрировано.

Установлено, что на территории МО «Сычевский сельсовет» имеется общественное открытое кладбище в <адрес>, расположенное за чертой села, категория земель-земли иного специального назначения, предназначенные для ритуальной деятельности.

Согласно п.20 ст.5 Устава муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения муниципального района является: содержание на территории муниципального района межполеснических мест захоронения, организация ритуальных услуг (л.д.77-79).

<адрес> в адрес главы администрации <адрес> было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства (л.д.10-15).

По результатам рассмотрения представления прокурору был направлен ответ главы администрации, согласно которого МО <адрес>, приступило в установленные законом сроки, к исполнению указанных полномочий. В виду отсутствия денежных средств в бюджете района, на проведение всех кадастровых работ, администрацией района разработан график установления границ земельных участков мест захоронения, в соответствии с которым запланировано провести кадастровые работы в следующем порядке: 2018-3 участка, 2019-8 участков, 2020- 8 участков, 2021 - 8 участков (л.д.16-18).

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле", деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления, либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч.1 ст.18 Закона).

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015№-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени, при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления, либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Таким образом, суд приходит к выводу, что несоответствие границ спорного земельного участка их фактическому расположению, занимаемой площади кладбища, расположенного в <адрес> за чертой села в границах муниципального образования Сычевский сельсовет <адрес>, отсутствие установленных границ земельного участка и отсутствие регистрации права собственности на земельный участок, свидетельствует о нарушении администрацией <адрес> земельного законодательства.

В возражениях на иск, административный ответчик просил учесть, что требования о признании незаконным бездействия администрации района необоснованные, так как администрацией выполняются все необходимые мероприятия по установлению границ участка земель отведенного под место погребения.

В данном случае, суд соглашается с доводом административного ответчика, поскольку в судебном заседании установлено и не оспаривалось прокурором, что административным ответчиком заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Компания Земпроект» на проведение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости и земельных участков, находящихся на территории <адрес>, занятых открытыми кладбищами.

Из изученных доказательств, которые представлены административным ответчиком (л.д.69,66), следует, что администрация района принимает меры для устранения нарушений действующего законодательства, путем совершения необходимых действий на протяжении всего периода с момента выявления нарушений, что позволяет суду прийти к выводу об отсутствии бездействия со стороны администрации района.

При этом, отсутствие в установленном законом порядке установленных границ спорных земельных участков (занятых открытыми кладбищами) и соответственно занимаемой ими площади, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22), установлено, что земельный участок расположенный по адресу: <адрес> (за чертой села) в границах муниципального образования Сычевский сельсовет <адрес>, на котором расположено место захоронения, не оформлен в муниципальную собственность (л.д.22).

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования об обязании администрации <адрес> произвести кадастровые работы с целью уточнения границ и площади земельного участка, занятого открытым кладбищем: <адрес> за чертой села в границах муниципального образования Сычевский сельсовет <адрес>, с внесением изменений в основные характеристики указанного объекта в единый государственный реестр недвижимости, оформить указанный земельный участок в муниципальную собственность, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения, суд, с учетом требований с ч.2 ст.178 КАС РФ, приходит к выводу, что срок для исполнения решения, с учетом установлениях в судебном заседании обстоятельств и объема необходимой работы, в течении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, будет являться разумным и достаточным, поскольку судом принято во внимание, что выявленные нарушения законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье людей. Установление меньшего срока будет являться недостаточным для выполнения всех необходимых работ и не целесообразным для исполнения решения суда.

Доводы административного ответчика о том, что устранить нарушения в настоящее время не представляется возможным в виду установления обстоятельств пересечения фактических границ участка земли места погребения, с границами земельного участка с кадастровым номером 22:41:040701:1559, суд признает несостоятельными, поскольку смежные землепользователи не лишены возможности впоследующем, после установления границ земельного участка занятого открытым кладбищем, устранить ошибки в Едином государственном реестре недвижимости в отношении своих земельных участков, согласно с учетом положений ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в соответствии со статьей 212 ГК РФ, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Согласно статье 62 КАС РФ, администрация района не освобождена об обязанности доказывать обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих возражений, при этом административный ответчик вправе распоряжаться процессуальными правами по своему усмотрению.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части, так как непроведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятых под кладбище земельных участков, отсутствие установленных границ спорных земельных участков, неприведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Россйиской Федеарции,

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> в течении 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, произвести кадастровые работы с целью уточнения границ и площади земельного участка, занятого открытым кладбищем, расположенным по адресу: <адрес> (за чертой села) в границах муниципального образования Сычевский сельсовет <адрес>, с внесением изменений в основные характеристики указанного объекта в единый государственный реестр недвижимости и оформить указанный земельный участок в муниципальную собственность.

В остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в <адрес>вой суд через Смоленский районный суд <адрес> в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья