Решение № 2-2-34/2024 2-2-34/2024~М-2-23/2024 М-2-23/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2-2-34/2024

Дело № 2-2-34/2024

УИД 73RS0008-02-2024-000031-66


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

8 апреля 2024 года р.п. Базарный Сызган

Ульяновской области

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Каргина Н.Н.

при секретаре судебного заседания Истоминой Н.М.

с участием старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Мельникова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Сосновоборской средней школе, Управлению образования администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности оборудовать здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения Сосновоборской средней школы, расположенное по адресу: <адрес>, планом эвакуации при возникновении угрозы совершения террористического акта рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне,

У С Т А Н О В И Л:

Инзенский межрайонный прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Сосновоборской средней школе, Управлению образования администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности оборудовать здание данной образовательной организации планом эвакуации при возникновении угрозы совершения террористического акта рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Исковые требования мотивированы тем, что в рамках проведенной Инзенской межрайонной прокуратурой Ульяновской области проверки в деятельности МКОУ Сосновоборской средней школы выявлены нарушения действующего законодательства.

Установлено, что вопреки требованиям Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимый помощи» здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения Сосновоборской средней школы, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано планом эвакуации при возникновении угрозы совершения террористического акта рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

По результатам проверки Инзенским межрайонным прокурором Ульяновской области 25.07.2023 начальнику Управления образования администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона.

В ходе повторно проведенной прокурорской проверки было установлено, что нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в образовательном учреждении не устранены, здание МКОУ Сосновоборской средней школы планом эвакуации при возникновении угрозы совершения террористического акта рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне не оборудовано.

Ввиду того, что в результате неисполнения ответчиками требований законодательства о противодействии терроризму, о защите прав несовершеннолетних и законодательства в сфере социальной защиты инвалидов нарушаются права и законные интересы лиц с ограниченными возможностями здоровья, создаются предпосылки для возникновения неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, прокурор, ссылаясь на положения ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Сосновоборскую среднюю школу, Управление образования администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области обязанность оборудовать здание данной образовательной организации, расположенное по адресу: <адрес>, планом эвакуации при возникновении угрозы совершения террористического акта рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

В судебном заседании старший помощник Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Мельников Е.Н. поддержал исковые требования в полном объеме, приведя доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что выявленное в ходе проверки нарушение, связанное с отсутствием в образовательной организации плана эвакуации при возникновении угрозы совершения террористического акта рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, до настоящего времени не устранено. При этом вопросы финансирования деятельности образовательной организации относятся к компетенции Управления образования администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области.

Представитель ответчика – муниципального казенного общеобразовательного учреждения Сосновоборской средней школы, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив в суд письменное заявление, в котором исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области признал в полном объеме, а также ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.63).

Представитель ответчика – Управления образования администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив в суд письменное заявление, в котором исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области признал в полном объеме, а также ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.62).

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Из письменного отзыва на исковое заявление, поступившего в суд из Барышского отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» следует, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку невыполнение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей (л.д.64-66).

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Мельникова Е.Н., письменные отзывы ответчиков и третьего лица, суд считает возможным принять признание иска ответчиками, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а также приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу требований ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» на юридических лиц возложена обязанность обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 4 ч.2 ст.5 вышеуказанного Федерального закона установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее по тексту – Требования).

В соответствии с п.1 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

При этом под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются, в том числе организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.

Согласно п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Мероприятия по антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов (территорий) определены п.п.17-31 Требований.

Подпунктом «г» п.17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Подпунктами «б», «л» п.24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по разработке планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; размещение на объектах (территориях) плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Согласно уставу муниципального казенного общеобразовательного учреждения Сосновоборской средней школы (л.д.31-35) данное учреждение по типу образовательной организации является общеобразовательной организацией, расположенной по адресу: <адрес> (п.п.1.6, 1.7). Функции и полномочия учредителя в части финансирования данного образовательного учреждения и управления его текущей деятельностью осуществляется Управлением образования администрации МО «Базарносызганский район» (п.1.5). Имущество образовательного учреждения находится в муниципальной собственности МО «Базарносызганский район» и закреплено за ним на праве оперативного управления (п.5.1). Источником финансирования образовательного учреждения являются средства бюджета МО «Базарносызганский район», предоставляемые ему на основании бюджетной сметы (п.5.2).

Таким образом, на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Сосновоборскую среднюю школу распространяется действие Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Судом установлено, что в 2023 году в порядке, предусмотренном разделом II Требований, проведено обследование и категорирование места с массовым пребыванием людей – муниципального казенного общеобразовательного учреждения Сосновоборской средней школы, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт его обследования и категорирования, а ДД.ММ.ГГГГ – паспорт безопасности данного учреждения со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67-82), которыми учреждению присвоена четвертая категория места с массовым пребыванием людей.

Исходя из смысла вышеназванных норм, в целях надлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) муниципального казенного общеобразовательного учреждения Сосновоборской средней школы должно быть, в том числе обеспечено исполнение п.п.17, 24 Требований.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу требований подп.«а» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие плана здания, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

При этом в соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В июле 2023 года в ходе проведения Инзенской межрайонной прокуратурой Ульяновской области проверки в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения Сосновоборской средней школы выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимый помощи», связанные с отсутствием в здании данной образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес>, плана эвакуации при возникновении угрозы совершения террористического акта рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, в целях устранения которых начальнику Управления образования администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.12-14), которые не устранены (л.д.15, 51).

Таким образом, из взаимосвязанных положений приведенных норм закона и приведенных материалов дела следует, что ответственность за обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта (территории) муниципального казенного общеобразовательного учреждения Сосновоборской средней школы, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к четвертой категории, за обеспечение доступности данного учреждения для инвалидов несет данное юридическое лицо, владеющие указанным объектом (территорией) на праве оперативного управления, а также Управление образования администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области, осуществляющее функции и полномочия его учредителя в части финансирования образовательной организации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При определении срока устранения нарушений с учетом объема и характера требуемых мероприятий и с учетом срока вступления решения суда в законную силу суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установления срока исполнения решения суда до 07.05.2024, указанного ответчиками в своих отзывах.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Сосновоборской средней школе, Управлению образования администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Сосновоборскую среднюю школу (ИНН №), Управление образования администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области (ИНН №) оборудовать здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения Сосновоборской средней школы, расположенное по адресу: <адрес>, планом эвакуации при возникновении угрозы совершения террористического акта рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.Н. Каргин