Решение № 2А-2177/2019 2А-281/2020 2А-281/2020(2А-2177/2019;)~М-2367/2019 М-2367/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-2177/2019

Дело № 2а-281/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Левченко В.П.

при секретаре Боткиной О.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного соответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Республики Крым ФИО2, с участием заинтересованного лица Администрации города Керчи Республики Крым об отмене и признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации, о понуждении государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация города Керчи Республики Крым об отмене и признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации, о понуждении государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Протокольным определением Керченского городского суда от 19 декабря 2019 года по данному делу в качестве соответчика был привлечен государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2

В обоснование своих требований истец указал, что обратился в Керченское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>.

15 августа 2019 года истцу отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности сообщением №. Отказ мотивирован тем, что согласно сведений ЕГРН <адрес> № по <адрес> РК объединены, перепланированы, а также к помещению 47,48, расположенному на первом этаже многоквартирного жилого дома, достроена пристройка, выходящая за пределы этажа, а именно: помещение 1-3,9 кв.м. Документ, подтверждающий согласование выстроенной пристройки не предоставлен, а предоставленное постановление Администрации города Керчи Республики Крым № 4687/1-п от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям действующего законодательства, зарегистрировать право собственности на основании предоставленных документов не представляется возможным.

Административный истец полагает, что отказ в государственной регистрации права собственности является незаконным, поскольку государственным регистратором ФИО2 не учтен тот факт, что решением исполнительного комитета Керченского городского совета № 582 от 23 июня 2000 года было согласовано и разрешено переоборудование <адрес> под стоматологический кабинет, с устройством отдельного входа на <адрес>. Указанное постановление в установленном законом порядке не отменено, соответственно в силу требований действующего законодательства является действительным.

Просит суд признать незаконным и отменить сообщение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации права собственности на объединенный объект недвижимого имущества – нежилое помещение 47,48, расположенное в <адрес> в <адрес> Республики Крым, обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать за ФИО4 право собственности на объединенное нежилое помещение 47,48, расположенное в <адрес> в <адрес> Республики Крым, общей площадью 96.3 кв.м, кадастровый №.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, о чем свидетельствует участие представителя административного истца при рассмотрении административного дела.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о слушании дела был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил.

В судебном заседании административный соответчик ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации города Керчи Республик Крым ФИО3, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, решение по делу просила принять на усмотрение суда на основании имеющихся материалов дела.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием к удовлетворению требований административного истца может служить нарушение требований законодательства относительно полномочий на принятие решения или совершение действия, соблюдения порядка принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), несоответствие содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно Положению о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, утвержденному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 164, полномочия и вопросы проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество возложены на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Из материалов дела установлено, что с обжалованием решения государственного органа от 15.08.2019 г. административный истец обратился в суд 14.11.2019 г., то есть предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд соблюден.

ФИО4 на праве собственности принадлежит <адрес>, расположенная в <адрес> в <адрес>, что подтверждается решением Керченского городского суда от 19 декабря 2006 года. По договору дарения квартиры от 07 февраля 2017 года он приобрел также и <адрес> этом же доме. (л.д.35-36,102).

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> имеет площадь 29,8 кв.м, а <адрес> – 61,3 кв.м.(л.д.56,63)

Решением исполнительного комитета Керченского городского совета № 582 от ДД.ММ.ГГГГ было разрешено переоборудование <адрес> под стоматологический кабинет, с устройством отдельного входа на <адрес> в <адрес> (л.д.33,94).

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ 4687/1-п «О согласовании самовольной перепланировки жилых помещений № и № по <адрес> с целью объединения в одно жилое помещение; о переводе жилого помещения в нежилое помещение с использованием под стоматологический кабинет» было постановлено: согласовать самовольную перепланировку жилых помещений № и № с целью объединения в одно жилое помещение по <адрес>; общая площадь объединенного жилого помещения № и № по <адрес> составляет 96,3 кв.м.; объединенное жилое помещение № и № по <адрес> в <адрес> перевести из жилого помещения в нежилое помещение с использованием под стоматологический кабинет. (л.д.89).

Данному нежилому помещению присвоен кадастровый №.(л.д.8)

Из копии реестрового дела 90/007/100/2019-7427 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 через своего представителя ФИО8 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права собственности на объединенный объект недвижимого имущества – нежилое помещение 47,48, расположенное в <адрес> в <адрес> Республики Крым. (л.д. 38-54).

15 августа 2019 года государственным регистратором ФИО2 принято сообщение об отказе в государственной регистрации № на основании положений ст.ст.26, 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».(л.д.6)

В соответствии с пунктами 2,3 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

На основании ч. 3 ст. 3 Закона к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; 7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; 8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Таким образом, при осуществлении государственной регистрации регистрирующий орган обязан провести правовую экспертизу документов и установить наличие или отсутствие оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Основания для отказа в государственной регистрации прав приведены в ст.27 Закона N 218-ФЗ.

Государственным регистратором принято решение об отказе государственной регистрации на основании пунктов 5,7 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ, а именно, не были представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

То есть, учитывая, что на государственную регистрацию права заявителем были представлены вышеуказанные решение суда от 19.12.2006 г. и постановление Администрации г. Керчи Республики Крым от 08.12.2017 г. 4687/1-п, государственный регистратор считает, что сохранение жилого помещения в самовольно переустроенном и (или) перепланированном состоянии в соответствии с ч.4 ст. 29 ЖК РФ может быть только на основании решения суда.

Кроме того, согласно сведений ЕГРН к помещению 47, 48 достроена пристройка, выходящая за пределы этажа, а именно, помещение I площадью 3,9 кв.м. Как считает государственный регистратор, документ, подтверждающий согласование выстроенной пристройки, не предоставлен.

Данные доводы подтверждены государственным регистратором в судебном заседании.

Действительно, согласно технического паспорта на нежилые помещения (стоматологический кабинет) по адресу: <адрес>, №, №, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ, в ГУП РК «Крым БТИ» в <адрес> не было предъявлено разрешение на возведение лит. «д» - тамбур площадью 3,9 кв.м и присоединение <адрес>.(л.д.97,126)

Согласно п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка.

В соответствии с ч.4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

То есть, принимая решение об отказе в государственной регистрации права собственности, государственный регистратор исходил из норм действующего законодательства, применяя которое, он, по мнению суда, пришел к ошибочному выводу ввиду следующего.

Так, согласно ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся:

выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения,

принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Как было выше указано, разрешение на переоборудование <адрес> под стоматологический кабинет, с устройством отдельного входа на <адрес> в <адрес> было принято еще ранее решением исполнительного комитета Керченского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении собственника ФИО9

Вышеуказанное Постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ 4687/1-п «О согласовании самовольной перепланировки жилых помещений № и № по <адрес> с целью объединения в одно жилое помещение; о переводе жилого помещения в нежилое помещение с использованием под стоматологический кабинет», основанное на техническом заключении Керченского инженерно-технического центра по созданию объектов градостроительства (филиала) ФГАО ВО «КФУ им. В.И. Вернадского», экспертном заключении № 52-СТЭ-17 строительно-технической экспертизы Крымского экспертно-оценочного бюро, было принято после изготовления технического паспорта на нежилые помещения (стоматологический кабинет) от 12.05.2017 г. и было принято в отношении нового собственника ФИО4, купившего у ФИО9 <адрес>. Данное постановление согласно принятому в нем пункту «4.» вступило в силу с момента его подписания.

Ни решение исполнительного комитета Керченского городского совета № 582 от 23.06.2000 г., ни постановление Администрации г. Керчи Республики Крым от 08.12.2017 г. 4687/1-п никем не отменены, недействительными не признаны, и поэтому, как считает суд, должны быть приняты во внимание при новом рассмотрении заявления ФИО4 от 23.04.2019 г. под номером 90/007/100/2019-7427 о регистрации права собственности на объект недвижимости.

Таким образом, сообщение от 15.08.2019 г. № государственного регистратора Республики Крым ФИО2 является ошибочным и подлежит отмене.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

На основании изложенного, суд не может обязать ответчика, являющего, органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять действия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым, принять решение по результатам повторного рассмотрения заявления.

Таким образом, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

О взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины административный истец не просил, в связи с чем в порядке ст. 111 КАС РФ суд считает их не подлежащими взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО4 удовлетворить частично.

Признать сообщение от 15.08.2019 г. № государственного регистратора Республики Крым ФИО2 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: нежилое помещение №, расположенное в <адрес> в <адрес> Республики Крым, кадастровый № площадью 96,3 кв.м – подлежащим отмене.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ под номером 90/007/100/2019-7427 о регистрации права собственности на объект недвижимости: нежилое помещение 47, 48, расположенное в <адрес> в <адрес> Республики Крым, кадастровый № площадью 96,3 кв.м.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22.01.2020 г.

Судья В.П. Левченко