Решение № 2-640/2017 2-640/2017 ~ М-709/2017 М-709/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-640/2017

Дело №2-640


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года

Каменский районный суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Пономаревой О.В.

при секретаре Байновой Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каменского района к Администрации МО «Каменский городской округ», о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор обратился с иском к Администрации МО «Каменский городской округ» (далее Администрация) о возложении обязанности в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу права пользования объектами жилищно-коммунального комплекса - теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в собственности МО «Каменский городской округ», в соответствии с требованиями федерального закона, а именно разработать конкурсную документацию в соответствии со ст.23 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, переданных по договорам аренды муниципального имущества от 12.08.2017 г. и от 01.08.2017 г. ООО «СибНА», по договору аренды от 30.08.2017 г. МУСП «Каменская МТС».

В обоснование требований указано, что Прокуратурой Каменского района Свердловской области во исполнение приказа Генерального прокурора РФ № 140 от 03.03.2017 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», Указания Генерального прокурора РФ № 7/3-1-991-2000 от 15.09.2003 г. «Об усилении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере», Указания прокурора Свердловской области № 3-7/1 от 18.01.2008 г. «Об усилении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения Администрацией федерального законодательства о собственности в части осуществления контроля за использованием объектов муниципального имущества и законодательства о теплоснабжении в части подготовки объектов к отопительному сезону 2017-2018 г.г.

По состоянию на 02.10.2017 г. на территории Каменского городского округа в сфере ЖКХ деятельность осуществляют МУП «Каменская сетевая компания», МУСП «Каменская МТС» и ООО «СибНА».

МУП «Каменская сетевая компания» и МУП «Теплосети» в соответствии с договорами на праве хозяйственного ведения администрацией МО «Каменский городской округ» в лице отраслевого органа - Комитета по управлению муниципальным имуществом, передано муниципальное имущество в сфере ЖКХ, в т.ч. газовые и угольные котельные, участки сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В отношении МУП «Теплосети» решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.10.2014 г. введена процедура банкротства – наблюдение. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.03.2015 г. МУП «Теплосети» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

30.06.2016 г. между КУМИ Администрации Каменского ГО и конкурсным управляющим МУП «Теплосети» подписаны акты приема-передачи имущества, 30.06.2016 г. постановлением Главы Каменского ГО № 1091/1 муниципальное имущество, находящееся у МУП «Теплосети», принято в казну МО «Каменский ГО».

12.08.2016 г., 06.09.2016 г., 12.10.2016 г., 11.11.2016 г., 09.12.2016 г., 30.12.2016 г., 31.01.2017 г., 02.03.2017 г., 01.04.2017 г., КУМИ Администрации Каменского городского округа без проведения конкурсов (аукционов) заключены договоры аренды муниципального имущества, используемого для производства и передачи тепловой энергии потребителям на территории МО «Каменский городской округ», с ООО «СибНА» каждый раз сроком на 30 календарных дней. 02.05.2017 г. КУМИ Администрации Каменского ГО и руководителем ООО «СибНА» подписаны акты приема-передачи имущества, муниципальное имущество, находящееся ранее у ООО «СибНА» в аренде, принято в казну МО «Каменский ГО». В период с 02.05.2017 г. до 13.07.2017 г. объекты теплоснабжения предприятиям жилищно-коммунальной сферы для обслуживания и эксплуатации не были переданы. 13.07.2017 г. и 12.08.2017 г. без проведения конкурсов (аукционов) заключены договоры аренды муниципального имущества, используемого для производства и передачи тепловой энергии, с ООО «СибНА» для подготовки к отопительному периоду каждый раз сроком на 30 календарных дней. Кроме того, 01.08.2017 г. без проведения конкурсов (аукционов) заключен договор аренды муниципального имущества, используемого для производства и передачи тепловой энергии, с ООО «СибНА» на отопительный сезон 2017-2018 г.г. в период с 15.09.2017 г. сроком на 30 календарных дней.

12.08.2016 г., 12.09.2016 г., 12.10.2016 г., 11.11.2016 г., 09.12.2016 г., 09.01.2017 г., 08.02.2017 г., 10.03.2017 г., 10.04.2017 г. КУМИ Администрации Каменского городского округа без проведения конкурсов (аукционов) заключены договоры аренды муниципального имущества – объектов водоснабжения и водоотведения, с МУСП «Каменская МТС» каждый раз сроком на 30 календарных дней. В период после истечения срока действия договора, заключенного КУМИ Администрации Каменского городского округа с МУСП «Каменская МТС» 10.04.2017 г., объекты водоснабжения и водоотведения предприятиям жилищно-коммунальной сферы для обслуживания и эксплуатации не были переданы до 01.07.2017 г. Без проведения конкурсов (аукционов) 01.07.2017 г.,31.07.217 г., 30.08.2017 г. заключены договоры аренды муниципального имущества, используемого для водоснабжения и водоотведения, с МУСП «Каменская МТС» сроком каждый раз сроком на 30 календарных дней.

Таким образом, имеют место факты предоставления КУМИ Администрации Каменского городского округа прав на муниципальное имущество одному предприятию – ООО «СибНА» и МУСП «Каменская МТС» на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов. По фактам нарушения требований федерального законодательства (п.11 ч.1 ст.17-1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции») при передаче прав на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, ООО «СибНА» и МУСП «Каменская МТС» 09.06.2017 г. и 13.06.2017 г. прокурором района в порядке ст.24 Закона РФ «О прокуратуре РФ» Главе Каменского городского округа внесены представления с требованием о немедленном устранении нарушений федерального законодательства. Представления рассмотрены, признаны обоснованными, нарушения федерального законодательства не устранены, по состоянию на 02.10.2017 г. концессионные соглашения не заключены.

Согласно сведений заместителя Главы Администрации Каменского городского округа по вопросам ЖКХ, строительства, энергетики и связи № 01-25/4576 от 29.09.2017 г. Администрацией МО «Каменский городской округ» по состоянию на 29.09.2017 г. проведено техническое обследование газовых котельных и тепловых сетей, находящихся на территории Каменского городского округа; готовится отчет о техническом обследовании, определены основные мероприятия на выполнение работ по созданию и реконструкции объектов теплоснабжения, готовится конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Каменского городского округа.

Передача муниципального имущества - объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствуют развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества - котельных и тепловых сетей, сетей водоснабжения и водоотведения, в частности - к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов жилищно-коммунального комплекса. Неисполнение требований федерального законодательства в части надлежащей передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению и теплоснабжению в отопительном периоде 2017-2018 г.г., что повлечет массовое нарушение прав потребителей тепла, т.е. неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО «Каменский городской округ». Таким образом, устранение выявленных в ходе настоящей проверки нарушений способствует профилактике коррупции в сфере распоряжения муниципальным имуществом.

В связи с чем, прокурор обратился с иском об устранении выявленных нарушений законодательства о конкуренции.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Каменского района Ершова И.П. иск поддержала частично, просила обязать Администрацию в течение 12-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу права пользования объектами жилищно-коммунального комплекса - теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в собственности МО «Каменский городской округ», в соответствии с требованиями федерального закона, а именно разработать конкурсную документацию в соответствии со ст.23 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от исковых требований в части обязания Администрации провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, переданных по договорам аренды муниципального имущества от 12.08.2017 г. и от 01.08.2017 г. ООО «СибНА», по договору аренды от 30.08.2017 г. МУСП «Каменская МТС» отказалась.

Определением суда от 11.12.2017 года производство по делу в части исковых требований о возложении на Администрацию обязанности провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, переданных по договорам аренды муниципального имущества от 12.08.2017 г. и от 01.08.2017 г. ООО «СибНА», по договору аренды от 30.08.2017 г. МУСП «Каменская МТС», прекратить, в связи с отказом истца от иска.

Представитель ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указала, что из системного толкования закона «О теплоснабжении» и «О концессионных соглашениях» предоставлено, право на передачу муниципального имущества, как по договору аренды, так и по концессионному соглашению, прокурором не представлены доказательства необходимости передачи имущества путем заключения концессионного соглашения по открытому конкурсу.

Суд, выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.12.2003 г. № 131-ФЗ (далее ФЗ №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.12.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 3, 4, 5, 7 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.

Конкурсная документация формируется в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 г. «О концессионных соглашениях» (далее ФЗ №115-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и срока окупаемости таких инвестиций, других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению.

По делу установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 17-1 ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «СибНА» и МУСП «Каменская МТС» предоставлено право аренды муниципального имущества на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно ч. 3 ст. 53 Закона о защите конкуренции до установления предусмотренного ч. 5 ст. 17.1 данного Закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. 1 и 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Поскольку, спорное имущество является объектами коммунальной инфраструктуры, то в силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях последнее является объектом концессионного соглашения, а соответственно передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется по концессионному соглашению.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 4 ст. 28.1 ФЗ от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» Объекты теплоснабжения, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и права владения и (или) пользования которыми передаются по договору аренды или концессионному соглашению, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования объектов теплоснабжения указываются в составе конкурсной документации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 23 ФЗ от 21.07.2005 года №115-ФЗ Конкурсная документация должна содержать: состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

В настоящем судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что до настоящего времени техническое обследование спорного имущества в полном объеме не произведено, конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения не подготовлена, с учетом этого требования прокурора подлежат удовлетворению.

Для выполнения Администрацией указанных задач по техническому обследованию спорного имущества необходимо будет совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключению муниципальных контрактов в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С учетом вышеизложенного, объема необходимых к выполнению работ, а также в связи с необходимостью соблюдения установленных законодательством процедур выделения и освоения бюджетных средств, суд считает, что установленный прокурором 12-месячный срок по выполнению работ будет достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Каменского района удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Каменский городской округ» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить конкурсную документацию в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», на передачу права пользования объектами жилищно-коммунального комплекса - теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в собственности МО «Каменский городской округ», переданных по договорам аренды муниципального имущества от 12.08.2017 года и 01.08.2017 года ООО «СибНа», по договору аренды от 30.08.2017 года МУСП «Каменская МТС».

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Каменский районный суд либо непосредственно в суд апелляционной инстанции.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.12.2017 года.

Председательствующий: О.В. Пономарева