Решение № 2А-2-44/2021 2А-2-44/2021~М-2-12/2021 М-2-12/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-2-44/2021

дело №2а-2-44/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Сурское 26 марта 2021 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,

с участием прокурора – помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Вишнякова Е.О.

при секретаре Сафаровой Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области, поданному в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обращению объектов газопровода в муниципальную собственность и возложении обязанности принять в муниципальную собственность внутрипоселковые газопроводы в р.п. Сурское, с. Полянки, с. Астрадамовка, заключить договоры на техническое обслуживание, ремонт, аварийно-диспетчерское обеспечение имеющихся в собственности и вновь принятых газопроводов, провести экспертизы промышленной безопасности редуцирования газа с истекшим сроком эксплуатации

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сурского района Ульяновской области обратился с названным иском, указав, что прокуратурой Сурского района проведена проверка исполнения норм безопасности эксплуатации внутрипоселковых газораспределительных сетей, в ходе которой установлено, что вопреки требованиям ст.ст. 5, 8, 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» администрацией МО «Сурский район», Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», гл. 6.2 Градостроительного кодекса РФ, ст. 225 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), внутрипоселковые газопроводы в <...> протяженностью 224 метра, 1996 года постройки; ул. Промышленная, протяженностью 617 метров, 1999 года постройки; 2-й пер. Ленина, протяженностью 383 метра, 1997 года постройки; в с. Астрадамовка, протяженностью 21 490,9 метров; в с. Полянки, в муниципальную собственность не приняты, на баланс и обслуживание соответствующим организациям не переданы.

Инвентаризация внутрипоселкового газопровода с. Полянки до настоящего времени не проведена.

Отсутствие собственника данных внутрипоселковых газопроводов влечет за собой несвоевременное решение вопросов по обеспечению его надлежащего технического состояния и дальнейшего его разрушения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан и свидетельствует о нарушении

В нарушение ст. 210 ГК РФ, раздела 6 постановления Правительства РФ от 29.10.2010 №870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», а также п. 9 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» администрацией МО «Сурский район» договоры на техническое обслуживание, ремонт, аварийно-диспетчерское обеспечение имеющихся в собственности газопроводов не заключались, экспертиза промышленной безопасности 61 пункта редуцирования газа с истекшим сроком эксплуатации расположенных в Сурском районе, до настоящего момента не проведена.

Прокуратурой района 23.10.2020 вносилось представление главе администрации МО «Сурский район» в связи с выявленными фактами несоблюдения требований действующего законодательства однако требования прокурора, не выполнены.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования (МО) «Сурский район», в части непринятия мер по устранению нарушений Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах; организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, постановления Правительства РФ от 29.10.2010 №870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, а также приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления». Обязать администрацию МО «Сурский район» принять в муниципальную собственность внутрипоселковые газопроводы в р.п. Сурское, с. Полянки, с. Астрадамовка, заключить договоры на техническое обслуживание, ремонт, аварийно-диспетчерское обеспечение имеющихся в собственности, а также вновь принятых газопроводов, провести экспертизы промышленной безопасности 61 пункта редуцирования газа с истекшим сроком эксплуатации, расположенных на территории муниципального образования «Сурский район» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Вишняков Е.О. административные исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Сурский район», в части непринятия мер по постановке на учёт в государственном регистрирующем органе бесхозяйного недвижимого имущества - внутрипоселкового газопровода р.п. Сурское Ульяновской области: по ул. Заводская, протяженностью 224 метра, 1996 года постройки, по ул. Промышленная, протяженностью 617 метров, 1999 года постройки, по 2-му пер. Ленина, протяженностью 383 метра, 1997 года постройки, в с. Полянки. Обязать администрацию МО «Сурский район» обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учёт бесхозяйного недвижимого имущества - внутрипоселкового газопровода р.п. Сурское Ульяновской области: по ул. Заводская, протяженностью 224 метра, 1996 года постройки, по ул. Промышленная, протяженностью 617 метров, 1999 года постройки, по 2-й пер. Ленина, протяженностью 383 метра, 1997 года постройки. Провести инвентаризацию внутрипоселкового газопровода с. Полянки с последующим обращением с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учёт бесхозяйного недвижимого имущества. Данные действия произвести в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам указанным в иске, другие первоначально заявленные требования не поддержал.

Представитель административного ответчика администрации МО «Сурский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, указав, что обращение органа местного самоуправления в регистрирующий орган с заявлением о постановке бесхозяйных объектов является его правом, а не обязанностью. Указанные газопроводы собственностью МО «Сурский район» не являются, на учет в качестве бесхозяйных объектов не поставлены. Срок 3 месяца для обращения в регистрирующий орган и постановки на учет газопроводов в качестве бесхозяйных объектов не достаточен ввиду необходимости выделения дополнительных средств бюджета для подготовки технической документации, заключения соответствующих договоров. Не оспаривала, что инвентаризация газопровода в с. Полянки Сурского района не проведена, запланирована на апрель 2021 года. Просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно п.4 ст. 13 Устава МО «Сурский район» Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов Сурского района Ульяновской области 01.11.2006г. №38/92 к вопросам местного значения Сурского района относятся, в том числе, организация в границах Сурского района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 85 Федерального закона № 131-ФЗ в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом. Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в муниципальную собственность до возникновения права собственности на передаваемое имущество органы местного самоуправления, а также находящиеся в их ведении муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

По смыслу закона само по себе газоснабжение не осуществляется непосредственно органами местного самоуправления, а организовывается ими.

В соответствии с п.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территориях которого они находятся.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 85 Федерального закона № 131-ФЗ и ст. 225 ГК РФ муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и впоследствии признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации газоснабжения населения.

В соответствие с п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, собственник спорных объектов газопровода не установлен, то есть фактически они являются бесхозяйными.

Из письма ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» Ульяновской области от 23 декабря 2020 г. № 3847/78-07 адресованного в прокуратуру Сурского района Ульяновской области следует, что на территории Сурского района Ульяновской области выявлены следующие бесхозяйные объекты газового хозяйства: внутрипоселковый газопровод <...> протяженностью 224 м, 1996 года постройки; внутрипоселковый газопровод <...> протяженностью 617 м, 1999 года постройки; внутрипоселковый газопровод <...> протяженность 383 м., 1997 года постройки (л.д. 12-14).

Согласно сообщению ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» Ульяновской области от 12.02.2021г. на балансе ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не находятся следующие газопроводы: внутрипоселковый газопровод <...>; внутрипоселковый газопровод <...>; внутрипоселковый газопровод <...> внутрипоселковый газопровод с. Астрадамовка; внутрипоселковый газопровод с. Полянки. Договор на техническое обслуживание заключен договор по ремонту, техническому и аварийно - диспетчерскому обслуживанию объектов сетей газораспределения на внутрипоселковый газопровод с. Астрадамовка Сурского района, договоры на техническое обслуживание иных вышеуказанных газопроводов в филиале отсутствует (л.д. 63).

В соответствии с уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 17.03.2021г. 18.03.2021г. усматривается, что сведения в ЕГРН отсутствует на объекты недвижимости: <...> м.; <...> м.; <...> м., с. Полянки Сурского района.

Из сообщения АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ) от 17.03.2021 №1331 следует, что в архивах БТИ отсутствуют сведения о принадлежности на праве собственности на внутрипоселковые газопроводы по адресам: <...> м. 1996 года постройки; ул. Промышленная протяженностью 617 м. 1999 года постройки; 2 пер. Ленина протяженностью 383 м. 1997 года постройки; Ульяновская область, Сурский район, с. Полянки.

В соответствии с сообщением Межрегиональное территориальное Управление Федерального Агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области от 22.03.2021 в реестре федерального имущества отсутствуют сведения на объекты: внутрипоселковые газопроводные сети по адресам: <...> протяженностью 224 м.; ул. Промышленная, протяженностью 617 м.; 2 пер. Ленина, протяженность 383 м.; внутрипоселковые газопроводные сети по адресу: Ульяновская область, Сурский район, с. Полянки.

Согласно сообщению Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области от 25.03.2021г. в реестре объектов государственной собственности Ульяновской области отсутствуют сведения об объектах: внутрипоселкового газопровода по адресу: <...> протяженностью 224 м.; ул. Промышленная, протяженностью 617 м.; 2 пер. Ленина, протяженность 383 м.; внутрипоселкового газопровода по адресу: Ульяновская область, Сурский район, с. Полянки.

По делу установлено, что регистрация права на данные объекты газопровода не производилась, недвижимое имущество является бесхозяйным, собственник объекта не установлен, в реестре муниципальной собственности не значится.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО2 показал о том, что спорные газопроводы на балансе администрации МО «Сурский район» не числятся. Для постановки бесхозяйных объектов на учет в регистрирующем органе требуется около 3-4 месяцев. Инвентаризация газопровода в с. Полянки Сурского района не проводилась, запланирована на апрель 2021 года.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств прав собственности каких-либо лиц на указанный объекты недвижимости, в связи с чем факт принадлежности этого имущества иным организациям нельзя признать установленным.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Принимая во внимание то обстоятельство, что предметом рассмотрения дела является недвижимое имущество, которое используется для обеспечения населения газоснабжением, следовательно, в силу указанных выше нормативных актов ответственность за данное имущество несет Администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, а поэтому, именно данное лицо обязано обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав о постановке газопроводов в качестве бесхозяйных.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозные объекты газоснабжения, уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц.

Требования прокурора Сурского района Ульяновской области не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Таким образом, суд приходит к выводу, о необходимости удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Суд считает необходимым обязать ответчика выполнить указанные действия в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Сурского района Ульяновской области, поданное в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в части непринятия мер по постановке на учет в государственный регистрирующий орган бесхозяйного недвижимого имущества- внутрипоселкового газопровода р.п. Сурское Ульяновской области по ул. Заводская, протяженностью 224 метра, 1996 года постройки; по ул. Промышленная, протяженностью 617 метров, 1999 года постройки; по 2-му пер. Ленина, протяженностью 383 метра, 1997 года постройки; внутрипоселкого газопровода с. Полянки Сурского района Ульяновской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - внутрипоселкового газопровода р.п. Сурское Ульяновской области по ул. Заводская, протяженностью 224 метра, 1996 года постройки; по ул. Промышленная, протяженностью 617 метров, 1999 года постройки; по 2-му пер. Ленина, протяженностью 383 метра, 1997 года постройки. Провести инвентаризацию внутрипоселкого газопровода с. Полянки Сурского района Ульяновской области с последующим обращением в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - внутрипоселкового газопровода с. Полянки Сурского района Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова

Решение в окончательной форме принято 05.04.2021