Решение № 2А-291/2024 2А-291/2024~М-131/2024 М-131/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-291/2024

Дело №2а-291/2024

УИД 52RS0054-01-2024-000210-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Чкаловск 5 июня 2024 года

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А., при секретаре судебного заседания Лавровой Н.Е., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о признании незаконными действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации г.о.г Чкаловск Нижегородской области, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 9999 кв.м, категории- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. Он намеревается использовать этот земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования (для пчеловодства), для чего ему необходимо построить объекты капитального строительства, сопровождающие получение, переработку, хранение меда.

Он обратился к административному ответчику с заявлением от 08.02.2024, в котором просил предоставить актуальные требования к составу и содержанию проектной документации, необходимой для получения разрешения на строительство нежилых зданий на земельном участке.

Ответом от 29.02.2024 административный ответчик указал на то, что у собственника земельного участка с кадастровым номером № отсутствует возможность застройки участка и использования его для пчеловодства, поскольку, участок расположен в территориальной зоне, в отношении которой не разработан градостроительный регламент, сославшись при этом на положения п.4 ст.85 ЗК РФ, соответственно любое строительство запрещено.

Не согласившись с указанным ответом, который фактически является отказом в рассмотрении выдачи разрешения на строительство, 29.02.2024 он направил в администрацию г.о.г. Чкаловск запрос, в котором просил разъяснить: на каком основании, положения ст.85 ЗК РФ применяются администрацией к землям сельхозназначения, к которым относится его участок?

Администрация г.о.г.Чкаловск, не давая никаких комментариев, к ранее заявленному отказу рассматривать возможность выдачи разрешения на строительство, письмом от 27.03.2024 дополнительно указала, что на землях, расположенных в территориальной зоне СХ-1, в которую входит его (ФИО1) участок, градостроительное зонирование не осуществляется, вследствие чего, исключена возможность осуществлении застройки участка.

Пчеловодством, по мнению администрации г.о.г.Чкаловск, основанном на положениях п.2 ч.9 ст.35 и ч.7 ст.39 Градостроительного кодекса РФ, можно заниматься только применительно к ПЗЗ г.о.г.Чкаловск, на землях территориальной зоны ПСХ-5, для которой разработан градостроительный регламент и установлен вид разрешенного использования – «пчеловодство». Ему было предложено инициировать процесс внесения изменений в генплан и ПЗЗ г.о.г.Чкаловск таким образом, чтобы его участок вошел в территориальную зону ПСХ-5.

В этой связи, администрацией г.о.г. Чкаловск фактически отказано в рассмотрении выдачи разрешения на строительство на его участке по основанию невозможности осуществления застройки этого участка.

Считает данный вывод администрации г.о.г. Чкаловск и ее отказ, противоречащим действующему законодательству.

Со ссылкой на ч.7 ст.36, ч.1.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст.7, 77-79 Земельного кодекса РФ, Приказ Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» полагает, что запретов для размещения пасеки (включая нежилые строения) на сельскохозяйственных угодьях при осуществлении пчеловодства нет. Считает, что сама по себе возможность осуществлять пчеловодство в зоне ПСХ-5 никак не свидетельствует о запрете на пчеловодство в зоне СХ-1. Действия и решения администрации г.о.г.Чкаловск, формализованные в письменных ответах от 29.02.2024 и 27.03.2024, являются надуманными, направлены на уклонение от рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство не его земельном участке, нарушают его права и законные интересы по законному использованию собственности.

Просит признать действия и решения, формализованные в ответах администрации г.о.г.Чкаловск от 29.02.2024 и 27.03.2024, которыми отказано в выдачи разрешения на строительство на участке с кадастровым номером № по основанию невозможности осуществления застройки этого участка нежилыми объектами капитального строительства для ведения пчеловодства, незаконными.

При рассмотрении дела административный истец уточнил свои требования и просит признать действия и решения, формализованные в ответах администрации г.о.г.Чкаловск от 29.02.2024 и 27.03.2024, которыми было допущено уклонение от конкретизации актуальных требований, действующих при подготовке проектной документации на строительство пчеловодческой пасеки, для последующего рассмотрения вопроса в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № в порядке ст.51 Градостроительного кодекса РФ по основанию невозможности осуществления застройки этого участка нежилыми объектами капитального строительства для ведения пчеловодства, незаконными.

Определением суда в качестве соответчика по делу привлечен глава местного самоуправления г.о.г Чкаловск Нижегородской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что администрация г.о.г. Чкаловск Нижегородской области не наделена полномочиями разъяснять какие-именно документы необходимо предъявлять при обращении с заявлением о разрешении на строительство. Этот перечень документов определен действующим законодательством. Заявления ФИО1 были должным образом рассмотрены и на них даны надлежащие ответы.

Административный ответчик – глава местного самоуправления г.о.г.Чкаловск Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает материалы дела достаточными и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив доводы административного иска, изучив материалы дела, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, суд установил, следующее.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Материалами дела установлено, что ФИО1 обратился в администрацию г.о.г. Чкаловск Нижегородской области (далее также – администрация) с заявлением от 08.02.2024, в котором просил предоставить актуальные требования к составу и содержанию проектной документации, необходимой для получения разрешения на строительство нежилых зданий, указав, что в дальнейшем планирует обратиться в администрацию за получением разрешения на строительство на указанном в административном иске земельном участке, в порядке ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

В ответ на данное заявление администрацией за подписью главы местного самоуправления ФИО1 дан ответ от 29.02.2024 Исх-№, в котором указано, что в соответствии с п.3 ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство среди прочих документов прилагаются материалы, содержащиеся в проектной документации. Состав проектной документации, состав и требования к содержанию разделов проектной документации определяются ч.12 ст.48, а также другими положениями Градостроительного кодекса РФ, Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87. Дополнительно сообщили, что в соответствии с п.4 ст.85 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

29.02.2024 ФИО1 также обратился в администрацию с заявлением в котором просил разъяснить на каком основании администрация полагает применимыми положения ст.85 ЗК РФ к землям сельхозназначения, к которым относится его участок.

В ответ на это заявлением администрацией за подписью главы местного самоуправления ФИО1 дан ответ от 27.03.2024 Исх-№, в котором указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о.г.Чкаловск Нижегородской области, утвержденными постановлением администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области от 17.11.2023 №2029 (далее – Правила), земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «СХ-1. Зона сельскохозяйственного использования». В соответствии со ст.19 Правил, зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения СХ-1 предназначена для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности. В соответствии с п.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Согласно ч.7 ст.36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применения порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяет порядок проведения зонирования территорий, не имеется. Пунктом 2 ч.9 ст.35 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. В действующих Правилах предусмотрены территориальная зона «ПСХ-5. Зона размещения производственных, коммунальных объектов, объектов производства хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и иных объектов, не выше 5 класса опасности» для которой установлен вид разрешенного использования «Пчеловодство». Для осуществления хозяйственной деятельности по разведению, содержанию и использованию пчел и размещение зданий, сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства на земельном участке с кадастровым номером № рекомендовано обратиться в администрацию с предложением о внесении изменений в Генеральный план г.о.г.Чкаловск в части изменения функциональной зоны «Зона сельскохозяйственного использования» на зону «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий».

В силу ч.ч.1, 2 ст.32 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно п.1 ч.1 ст.10, ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, заявления ФИО1 были надлежащим образом рассмотрены администрацией г.о.г.Чкаловск Нижегородской области в рамках своих полномочий, в установленные законом сроки даны мотивированные ответы на поставленные заявителем вопросы. Каких-либо незаконных действий либо бездействия при рассмотрении заявлений ФИО1 со стороны административных ответчиков допущено не было.

В соответствии со ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, системное толкование приведенного выше процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица, органа местного самоуправления, иного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица, органа местного самоуправления, иного органа имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, содержание оспариваемых ответов относительно наличия препятствий к размещению зданий, сооружений на земельном участке с кадастровым номером № в отсутствии факта обращения ФИО1 в администрацию г.о.г.Чкаловск Нижегородской области за получением разрешения на строительство в порядке, установленном ст.51 Градостроительного кодекса РФ, не могут затрагивать в этой части интересы административного истца.

Таким образом, утверждения ФИО1 о незаконности оспариваемых ответов администрации не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Доказательств незаконных действий со стороны административных ответчиков, которые привели к нарушению прав и законных интересов административного истца, не представлено, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований административно иска.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, главе местного самоуправления городского округа город Чкаловск Нижегородской области о признании действий и решений последних, формализованных в ответах от 29.02.2024 и 27.03.2024 на заявления ФИО1, незаконными - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья В.А. Плеханов