Постановление № 5-283/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 5-283/2019

Дело №5-283/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 сентября 2019 года город Пермь

(в окончательной форме принято 30 сентября 2019 года)

Судья Ленинского районного суда г. Перми Войтко С.И.,

с участием защитника Самойленко С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный медицинский университет имени академика Е.А. Вагнера» Министерства здравоохранения Российской Федерации, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 29.09.1994, расположенного по адресу: <...>,

привлекаемого по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный медицинский университет имени академика Е.А. Вагнера» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее также – Учреждение, ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России), расположенное по адресу: <...>, имея на праве оперативного управления, являясь пользователем объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой В.М. Жукова», 1912 г. (далее также – объект культурного наследия), расположенного по адресу: <...>, нарушило требования сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, установленные Федеральным законом от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон) и Охранным обязательством от 12.05.2014 с актом технического осмотра состояния памятника архитектуры и установления необходимых ремонтно-реставрационных работ по памятнику от 16.04.2014 (далее - Охранное обязательство), что повлекло за собой ухудшение состояния памятника в целом и его отдельных конструктивных элементов в частности. Объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой В.М. Жукова», 1912 г. (<...>) поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 №713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером №. В акте от ДД.ММ.ГГГГ №, составленном по итогам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, зафиксировано множественное повреждение кирпичной кладки, выветривание кладочного раствора. Повсеместно шелушение окрасочного слоя, графические надписи на стенах. Поражение деревянных оконных заполнений гнилью. Часть оконных заполнений заколочены фанерой. Утрачен металлический кованый экран лоджии, являющийся предметом охраны объекта культурного наследия. Эркеры, являющиеся предметом охраны объекта культурного наследия, затянуты фасадной сеткой. В нарушение условий Охранного обязательства, ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России:

пп.1,12 не провело в полном объеме ремонтно-реставрационные работы Объекта культурного наследия, предусмотренные актом технического осмотра состояния памятника истории и культуры и установления необходимых ремонтно-реставрационных работ по памятнику от 16.04.2014 (в том числе не согласовывало с уполномоченным органом по охране объектов культурного наследия изменение сроков проведения ремонтно-реставрационных работ), а именно:

инженерное обследование конструкций стен, фундаментов, выдача заключения и рекомендаций по результатам обследования в 2014 - 2015 гг.;

проект реставрации с приспособлением для современного использования в 2015 г.;

ремонт отмостки дворового фасада в 2015 г.;

ремонт кровли с устройством организованного водостока в 2011-2012 гг.;

замена оконных и дверных заполнений в 2015 - 2017 гг.;

реставрация фасадов с вычинкой кирпичей, восстановлением штукатурки эркеров, металлических декоративных элементов, балконов в 2015 - 2017 гг.;

реставрация штукатурного и лепного декора в 2015 - 2017 гг.

Выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на обследование, инженерную геологию. Разрешения, на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренные актом технического осмотра состояния памятника истории и культуры и установления необходимых ремонтно-реставрационных работ по памятнику от ДД.ММ.ГГГГ, не выдавались.

Таким образом, в нарушение пп.1, п.1 ст.47.3, п. 11 ст. 47.6 Закона ФГБОУ ВО ПГМУ им. Академика Е.А. Вагнера Минздрава России с 2014 года по 2019 года в порядке, предусмотренном ст.45 Закона, не производило работы по сохранению объекта культурного наследия, что привело к ухудшению технического состояния памятника и в будущем приведет к разрушению памятника.

Защитник в судебном заседании, не оспаривая вину Учреждения, просит учесть, что оно является бюджетным, нарушения допущены в связи с отсутствием целевого финансирования из бюджета, просит назначить наказание ниже минимального, предусмотренного санкцией статьи.

Административный орган своего представителя в судебное заседание не направил, извещены надлежащим образом.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу положений п.1 ст.40 Закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п.п.1 п.1 ст.47.3 Закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Как установлено п.11 ст.47.6 Закона в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В судебном заседании установлено, что Учреждению на праве оперативного управления принадлежит объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой В.М. Жукова», 1912 г., расположенный по адресу: <...>.

Указанный объект культурного наследия поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением губернатора Пермской области от 05.12.2000 №713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», зарегистрирован в едином реестре объектов культурного наследия под регистрационным номером №.

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 05.12.2013 №СЭД-27-01-12-463 установлены границы территории, утвержден режим использования территории и предмета охраны объекта культурного наследия.

Министерством культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края Учреждению выдано Охранное обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении Учреждения должностным лицом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, согласно которому в ходе указанного мероприятия выявлены вышеуказанные нарушения.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Учреждения протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Вина Учреждения доказана и объективно подтверждается:

- протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРН в отношении объекта культурного наследия;

- приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Учреждения;

- обращением ФИО7 по факту разрушения памятника архитектуры регионального значения;

- фотографиями, отражающими фактическое неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия;

- актом № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей;

- охранным обязательством № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 05.12.2013 №СЭД-27-01-12-463 с приложениями;

- актом технического осмотра памятника от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменными пояснениями главного инженера Учреждения ФИО8, изложенными в письме в адрес Инспекции, о том, что в отношении объекта культурного наследия принимаются меры по его охране, отоплению, содержанию инженерных сетей в исправном состоянии, очищению кровли от снега и льда, уборке территории; а также о том, что утрачен металлический кованый экран в стилистике модерна лоджии над внутридомовым проездом;

- актом о фиксации обрушения штукатурного слоя в зоне второго этажа учебного корпуса по ул. Советская, 26а от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ранее выявлены нарушения не были устранены;

- предписанием № отДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений.

Перечисленные доказательства в своей совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, бесспорно свидетельствуют о нарушении Учреждением требований Закона.

При этом у Учреждения имелась возможность для соблюдения названных норм Закона, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ), доказательства обратного отсутствуют.

Доводы защитника о невиновности в связи с отсутствием целевого финансирования судом не принимаются, поскольку доказательства обращения за выделением такого финансирования, суду не представлены и не указаны.

Ссылка защитника на представленные в материалы дела план мероприятий по укреплению материально-технического базы на 2019-2021 г.г., заключенные договоры, задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, также является несостоятельной, поскольку принятых мер явно недостаточно для выполнения требований Закона, а кроме того, данные меры приняты только начиная с конца 2018 года, тогда как в оперативное управление объект культурного наследия передан Учреждению в 2011 году, что свидетельствует о длительном бездействии последнего.

С учетом изложенного, действия ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России судья квалифицирует по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и признания деяния Общества малозначительным, судья не усматривает с учетом характера и фактических обстоятельств допущенного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, то что Учреждение финансируется из бюджета.

Смягчающим обстоятельством является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, то, что тяжкие последствия административного правонарушения не наступили, что судья признает исключительными обстоятельствами и с учетом финансового и имущественного положения Общества полагает в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный медицинский университет имени академика Е.А. Вагнера» Министерства здравоохранения Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Пермскому краю (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края), ИНН <***>, КПП 590201001, БИК 045773001, ОКТМО 57701000, Отделение Пермь г. Пермь, р/с <***>, л/с <***>, КБК 82611690040040000140.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Ленинский районный суд г. Перми.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в апелляционном порядке.

Судья – п/п. Копия верна.

Судья С.И. Войтко