Решение № 2-219/2019 2-219/2019~М-160/2019 М-160/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-219/2019

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Залари 09 июля 2019г.

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Егоровой Е.А., единолично,

при секретаре Моховой Н.А.,

с участием истца заместителя прокурора Багалинской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Золушка», Комитету по образованию муниципального образования «Заларинский район», Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Заларинский район» о возложении обязанности оборудования входа в здание пандусом

у с т а н о в и л:

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» при входе в здание МБДОУ детский сад «Золушка» (1 этажное здание), расположенного по адресу: ул. Центральная, 7 д. Илганск Заларинского района Иркутской области не созданы условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а именно ни один из имеющихся двух входов и выходов в здание детского сада не оборудованы пандусом и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидов.

Согласно Конвенции о правах инвалидов в целях наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Как установлено ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (п. 2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 3 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу части 1 статьи 15 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ под инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами понимается комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий.

В соответствии с п. 4.1.14 Свода Правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденного Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. № 605 (далее - Свод Правил) лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м.

Согласно п. 4.1.11 Свода Правил покрытие пешеходных дорожек, тротуаров и пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, шероховатым, без зазоров, не создающим вибрацию при движении, а также предотвращающим скольжение, т.е. сохраняющим крепкое сцепление подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски при сырости и снеге. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности (п. 4.1.16 Свода Правил).

Пункт 4.1.15 Свода Правил предусматривает, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м.

В соответствии с п. 5.1.2 Свода правил наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Пункт 5.2.14 Свода Правил предусматривает, что по продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги следует предусматривать колесоотбойники высотой не менее 0,05 м.

Допущенные нарушения федерального законодательства нарушают права неопределенного круга инвалидов, в том числе несовершеннолетних на беспрепятственный доступ в здание школы, на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества. Собственником имущества, закрепленного за учреждением, в соответствии с п. 1.9 Устава является муниципальное образование «Заларинский район», которое является одновременно учредителем образовательного учреждения. Уполномоченным представителем собственника выступает МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Заларинский район».

Согласно п. 1.5 Устава образовательного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ Комитет по образованию

муниципального образования «Заларинский район», который осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 1.6 Устава).

Здание, расположенное по адресу: ул.Центральная, 7, д.Илганск, Заларинского района, Иркутской области, закреплено за МБДОУ детский сад «Золушка» на праве оперативного управления, и без согласия собственника имущества обустройство пандусов невозможно, так как учреждение не имеет прав на распоряжение данным имуществом, функции и полномочия по управлению имуществом муниципального образования «Заларинский район», закрепленным за учреждением, осуществляет МКУ Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Заларинский район». Финансовое обеспечение деятельности МБДОУ детский сад «Золушка» осуществляет МКУ Комитет по образованию муниципального образования «Заларинский район».

В связи с указанным, обязанности по оборудованию входа в здание детского сада пандусом следует возложить также и на МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Заларинский район», МКУ Комитет по образованию муниципального образования «Заларинский район».

Количество инвалидов, права которых нарушены отсутствием пандуса, отвечающего предъявляемым требованиям в здании детского сада не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определен быть не может.

Одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст. 32 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.

В силу ч.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть

возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 45 ГПК РФ закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, при этом данная статья не содержит условий для прокурора при обращении в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Просит обязать МБДОУ детский сад «Золушка», МКУ Комитет по образованию муниципального образования «Заларинский район», МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Заларинский район» обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание, расположенное по адресу: ул.Центральная, 7 д. Илганское Заларинского района Иркутской области, путем оборудования входа в здание пандусом, соответствующим требованиям Свода Правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011г. № 605, ГОСТа Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», принятого Постановлением Госстандарта России от 13.04.1999 № 123, в срок до 01.09.2019 года.

В судебном заседании участвующий заместитель прокурора Багалинская Т.В. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков МБДОУ детский сад «Золушка», МКУ Комитета по образованию муниципального образования «Заларинский район», МКУ Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Заларинский район», представитель третьего лица МКУ Администрации МО «Заларинский район» в судебное заседание не явились, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом мнения участвующего лица и положений ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав участвующее лицо, суд полагает иск подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Золушка», действующая на основании прав по должности, Черноокая Е.В., представитель ответчика МКУ Комитет по образованию администрации МО «Заларинский район», действующая на основании доверенности, ФИО1, представитель ответчика МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Заларинский район», действующий на основании доверенности, ФИО2, представили в суд заявление о признании исковых требований в полном объеме, в котором также указали, что требования ст.ст. 39, 173, 220, 221 ГПК РФ им известны и понятны, признание иска является добровольным.

Статьи 39, 173 ГПК РФ предусматривают, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением, при этом суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Положения закона ответчику понятны, о чем изложено в письменном заявлении, представленном в суд и поскольку судом не установлено нарушений закона, а также прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание иска ответчиком, в силу чего заявленные истцом требования подлежат удовлетворению без исследования представленных доказательств.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд находит разумным срок, указанный в заявленных требованиях прокурором и подлежащим в этой части также удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Золушка», Комитету по образованию муниципального образования «Заларинский район», Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Заларинский район» о возложении обязанности оборудования входа в здание пандусом УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Золушка», муниципальное казенное учреждение Комитет по образованию муниципального образования «Заларинский район», муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Заларинский район», обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание, расположенное по адресу: ул. Центральная, 7 д.Илганское Заларинского района Иркутской области, путем оборудования входа в здание пандусом, соответствующим требованиям Свода Правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. № 605, ГОСТа Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», принятого Постановлением Госстандарта России от 13.04.1999 № 123, в срок до 01.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Егорова