Решение № 2-459/2020 2-459/2020~М-203/2020 М-203/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-459/2020

КОПИЯ

УИД: 89RS0005-01-2020-000271-61


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2020 года г. Ноябрьск, ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи

Мизиновой Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием: помощника прокурора г.Ноябрьска Бородиной К.С., истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора города Ноябрьска, действующего в защиту интересов ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности включить период работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периода работы,

у с т а н о в и л :

прокурор г.Ноябрьска, действуя в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - УПФР в г. Ноябрьске, пенсионный фонд) о включении в специальный трудовой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности подменного воспитателя яслей-сад «...».

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 обратилась в УПФР в г.Ноябрьске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на льготных основаниях в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа. При этом в специальный стаж ФИО2 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подменным воспитателем в ясли-сад «...» г.Ноябрьска. Полагая, что решением пенсионного органа нарушены пенсионные права истца на досрочное назначение страховой пенсии, прокурор г.Ноябрьска, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора г.Ноябрьска Бородина К.С. и истец ФИО2 настаивали на иске по тем же основаниям.

Представитель ответчика - УПФР в г.Ноябрьске ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58), в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что наименование должности «подменный воспитатель» не включено в Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и подтверждается записью в трудовой книжке, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность подменного воспитателя ясли-сад «...». ДД.ММ.ГГГГ истец переведена воспитателем 2 квалификационной категории ясли-сад «...» принадлежащего АООТ «...». (л.д.17).

В связи с передачей ведомственных детских учреждений муниципальному образованию ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была уволена в связи с переводом в Управление дошкольных образовательных учреждений администрации г.Ноябрьска. С ДД.ММ.ГГГГ она была принята воспитателем 9 разряда в детское дошкольное учреждение «... Управления дошкольных образовательных учреждений в порядке перевода. С ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена переводом воспитателем в детское образовательное учреждение «Аленький цветочек» (л.д.17-18,37,38).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в УПФР в г. Ноябрьске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. Ноябрьске № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в назначении пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" было отказано в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа для досрочного назначения пенсии. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ясли-сад «...» не был включен в педагогический стаж, поскольку наименование должности «подменный воспитатель» не включено в Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ( день обращения в пенсионный орган) педагогический стаж ФИО2 составил ....(л.д.12).

Вместе с тем, с решением пенсионного фонда в части исключения спорного периода работы из специального стажа истца согласиться нельзя в силу следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Закон).

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Закона в редакции до 03 октября 2018 года). Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Закону). (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ)

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Закона.

В соответствии со статьей 30 Закона основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Должность воспитателя детского сада была предусмотрена Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

В Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367, предусмотрены должности воспитателя и воспитателя детского сада (ясли-сада).

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 N 2-П указано, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не должен приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан и не должен препятствовать осуществлению оценки приобретенных до 01 января 2002 пенсионных прав по нормам ранее действовавшего законодательства.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 в спорный период фактически работала воспитателем в детском саду «Лукоморье» и ее трудовые обязанности как воспитателя были связаны с воспитательным и педагогическим процессом. Она работала полную рабочую смену в определенной детской возрастной группе, график ее работы чередовался с графиком работы другого воспитателя ежедневно.

Указанные обстоятельства подтверждены в суде архивными документами АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (ранее АООТ «Ноябрьскнефтегаз»), приказами о приеме, увольнении, замещении штатных единиц и карточкой формы Т-2 (л.д.35,36,37,38,39-46,49-52), а также показаниями свидетелей ... опрошенных в суде.

При этом, главной задачей дошкольного образовательного учреждения ясли-сад «...» г. Ноябрьска являлось удовлетворение потребностей семьи и общества в уходе за детьми, их гармоничном развитии и воспитании с учетом региональных особенностей. Для осуществления своей задачи дошкольное учреждение обеспечивало эффективную систему воспитания детей, базирующуюся на концепции дошкольного воспитания. Деятельность дошкольного образовательного учреждения осуществлялась в соответствии с законом РФ «Об образовании».

Наименование должности истца как «подменный воспитатель» не было предусмотрено нормативными актами, в частности Типовыми штатами дошкольных учреждений, утвержденными Приказом Министра просвещения СССР от 31.12.1971г. N 103, Квалификационными характеристиками должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утвержденными Постановлением Госкомтруда СССР от 07.01.1977 г. N 3 и др.

Доказательства наличия в штате детского сада «Лукоморье» такой должности как подменный воспитатель суду представлены не были.

Указание работодателем в трудовой книжке истца наименования ее должности с дополнительной припиской «подменный» не соответствовало действующему в то время законодательству и Спискам должностей, и по - сути, является неточностью, допущенной при ведении кадровой документации. Указанное обстоятельство не может являться препятствием для реализации права на получение ФИО2 льготной пенсии.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды до 01 сентября 2000 года работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Как следует п. 2 Примечаний Постановления Совмина СССР от 17 декабря 1959 № 1397 (в редакции от 03 августа 1972, с изм. от 12 апреля 1984) работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, давала право на пенсию независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Приказом Минтруда России от 24.09.2015 N 661н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2015 N 40284), по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации, установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Учитывая установленные судом обстоятельства того, что выполняемая истцом трудовая функция в спорный период не имела различий в характере работы и функциональных обязанностях с должностью воспитателя, то период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год подлежит включению в специальный трудовой стаж ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора г.Ноябрьска, действующего в интересах ФИО2, удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение–Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа включить в стаж работы ФИО2, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с осуществлением педагогической деятельности, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности подменного воспитателя ясли-сад «...» г.Ноябрьска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через Ноябрьский городской суд.

Решение принято в окончательной форме 19 февраля 2020г.

Судья (подпись) Мизинова Л.Ю.

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле № 2-0459/2020.