Решение № 2А-94/2019 2А-94/2019~М-110/2019 М-110/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-94/2019

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 24 июня 2019 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Кадом Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-94/2019 по административному иску прокурора Кадомского района Денисова Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кадомского района Рязанской области Денисов Е.И. (далее по тексту – прокурор Денисов Е.И.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований прокурор Денисов Е.И. указал, что прокуратурой Кадомского района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

На основании ст. 5 БК РФ в отношении муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (решений о бюджетах) в п. 2 статьи установлено, что такие акты должны быть официально опубликованы не позднее 10 дней после их подписания в установленном порядке.

Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе прозрачности (открытости).

В силу ст. 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов.

Поскольку в силу ст. 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утверждённых бюджетов и отчётов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, то ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета в установленном законом порядке должны быть опубликованы.

В силу п.1 ст.153 БК РФ законодательные (представительные) органы,представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчёты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Согласно ч. 1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ "Обобеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В силу ст.11 Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одними из основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе, создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно- технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией.

Согласно п.п.«а» п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, подлежат размещению органами местного самоуправления в сети « Интернет».

В силу положений п.п.«б» п.7 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" размещению в сети «Интернет» на сайте органа местного самоуправления подлежат сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами названного Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет свой бюджет. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В ходе проведения проверки установлено, что в Администрациимуниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области собственный сайт в сети Интернет отсутствует, вся необходимая информация размещается на официальном сайте Администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области по адресу: http://www.admkadom.ru/.

Решением Совета депутатов муниципального образования - Котелинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден отчет об исполнении бюджета муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области за 2018 год. Однако до настоящего времени (до ДД.ММ.ГГГГ - дата проведения проверки) Администрацией муниципального образования - Котелинское сельское поселение не осуществлено размещение отчета об исполнении бюджета муниципального образования - Котелинское сельское поселение за 2018 год в сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления.

Не опубликование вышеуказанных сведений нарушает основные принципы и нормы законодательства о доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, а также нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с такими сведениями, что влечет за собой информационную изоляцию граждан.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственнодействующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ»прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд садминистративным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае, обращаясь в суд с иском о признании бездействияадминистрации поселения по непринятию мер по выполнению требований БК РФ и Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", прокурор района выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку конкретизировать граждан, право которых на доступ к информации нарушено, невозможно.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор Денисов Е.И. просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области по непринятию мер к размещению в сети Интернет на официальном сайте http://www.admkadom.ru/ отчета об исполнении бюджета муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области за 2018 год незаконным и обязать Администрацию муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области разместить на официальном сайте http://www.admkadom.ru/ отчет об исполнении бюджета муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомскогомуниципального района Рязанской области за 2018 год, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установив административному ответчику срок для совершения указанных действий – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом заместитель прокурор Денисов Е.И. в силу п. 2 ст. 291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – глава муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признал, указав, что положения ст.ст. 46, 65, 157 КАС РФ понятны, и не возражал против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства на основании п. 2 ст. 291 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

В ч. 2 ст. 304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик Администрация муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - Администрация муниципального образования – Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И. к Администрации муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - Котелинское сельское поселение, выразившееся в не принятии мер к размещению в сети Интернет на официальном сайте http://www.admkadom.ru/ отчета об исполнении бюджета муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области за 2018 год незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области разместить в сети Интернет на официальном сайте http://www.admkadom.ru/ отчет об исполнении бюджета муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области за 2018 год, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова