Решение № 2-1570/2018 2-91/2019 2-91/2019(2-1570/2018;)~М-1560/2018 М-1560/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-1570/2018

Дело <Номер обезличен>


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2019 года гор. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Самсоновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску О.Г.Н. к Администрации Сортавальского городского поселения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что истица является собственником <Адрес обезличен>. <Дата обезличена> в доме произошёл пожар, в результате которого строение жилого дома и все находящееся в нем имущество были полностью уничтожены огнем. Семья истицы в составе трех человек, включая Г.Х.П. (дочь) и О.Д.А. (внук) принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма. По настоящее время жилое помещение семье истицы не предоставлено. Истица ссылается на положения ст.ст.2, 40 Конституции РФ, определения Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 №376-О-П и от 03.11.2009 №1368-О-О, определение Верховного Суда РФ от 27.10.2009 №44-В09-41, п.3 ст.51 и п.2 ст.57 Жилищного Кодекса РФ и просит обязать ответчика предоставить ее семье, включая Г.Х.П. и О.Д.А.,А. на условиях социального найма во внеочередном порядке жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому (не менее 29 кв.м.), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте данного населённого пункта.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала. Пояснила, что после пожара, произошедшего в доме в <Дата обезличена>, они с дочерью, а затем и внуком проживали в общежитиях и на съёмных квартирах. Она неоднократно обращалась в различные администрации, просила землю под строительство, хотела оформить земельный участок под бывшим домом, чтобы там что-либо построить, по поводу предоставления им жилья, но все безрезультатно. Фактически на месте ее дома построена стоматология, имеющая адрес <Адрес обезличен>, земельный участок, на котором стоял ее дом, отдан этой стоматологии. Приобрести жилье за свой счет у них возможности нет. Просит обязать ответчика предоставить ее семье благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г.Сортавала во внеочередном порядке.

Третье лицо Г.Х.П., действующая также в качестве законного представителя О.Д.А., в судебном заседании позицию истицы поддержала.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебных заседаниях по иску возражала. Пояснила, что истица составом семьи три человека стоит на очереди на обеспечение жильем по договору социального найма. Оснований для предоставления семье истицы жилого помещение на условиях социального найма во внеочередном порядке не имеется, поскольку в установленном законом порядке дом <Адрес обезличен> не признавался непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции. Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В нем, в частности, указано, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Дом <Адрес обезличен> фактически отсутствует, в связи с чем его обследовать и принять решение об оценке соответствия помещения установленным требованиям невозможно.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень является осуществление конституционного права гражданина Российской Федерации на жилище.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления названного права, предусматривая, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 14 ч.1 п.п.6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления граждан в РФ» от 06.10.03 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения Сортавальского городского поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

По общему правилу в силу ч. 1 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке предусмотрена п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52). Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Положения ст. 57 ЖК РФ не исключают возможности предоставления во внеочередном порядке жилых помещений по договорам социального найма гражданам, которые являются собственниками (членами семьи собственника) жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания. Указанная правовая позиция изложена в Определении Конституционного суда РФ от 05.03.2009г. № 376-О-П, в определении Конституционного суда РФ о 03.11.2009г. № 1368-О-О, в определении Верховного Суда РФ от 27.10.2009г. № 44-В09-41. Как указывает Конституционный Суд РФ, обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказать содействие в обеспечении нормальных жизненных условий гражданам, лишившимся единственного жилища и не имеющих возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Установлено, что О.Г.Н. является собственником жилого дома <Адрес обезличен>. Общая площадь данного дома – 29 кв.м. Право собственности истицы в отношении данного дома возникло на основании договора купли-продажи от <Дата обезличена>, государственная регистрация права собственности произведена <Дата обезличена>.

В соответствии с ч.1 ст.69 Федерального закона от <Дата обезличена> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от <Дата обезличена> №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (объекты недвижимости, являющиеся ранее учтенными), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

<Дата обезличена> в доме <Адрес обезличен> произошел пожар, в результате которого, как следует из справки ОНД и ПР Сортавальского и Лахденпохского районов от <Дата обезличена>, строение жилого дома и находящееся в нем имущество полностью уничтожены огнем на всей площади.

На настоящий момент по адресу: <Адрес обезличен> зарегистрирована истица, ее дочь Г.Х.П. и внук О.Д.А.

Объективно дом <Адрес обезличен> отсутствует, что ответчиком подтверждается. В связи с этим, согласно позиции ответчика, невозможно межведомственной комиссии провести обследование дома и дать заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>, тем самым, в установленном законом порядке жилое помещение истца не признано непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Суд не может согласиться с данной позицией ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 37 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания. Как указано выше, в результате пожара, произошедшего <Дата обезличена>, жилой дом истицы был полностью уничтожен.

Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 552, устанавливало порядок признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, однако не распространялось на индивидуальные жилые дома, находящихся в частной собственности лиц, постоянно проживающих в этих жилых домах. Тем самым, жилой дом истицы не мог быть обследован и признан непригодным для проживания на основании данного Положения.

Жилое помещение истицы по настоящее время не может быть использовано по назначению, поскольку дом в результате пожара сгорел и полностью разрушен, отсутствует, не подлежит восстановлению, соответственно непригоден для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит.

Иная оценка фактических обстоятельств по настоящему делу, а именно, отсутствие заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома истицы непригодным для проживания, поскольку законодатель не предусмотрел разрешение вопроса о пригодности (непригодности) для проживания в жилом помещении в случае его фактического отсутствия (утраты) будет неоправданно ограничивать права гражданина, что недопустимо.

Оценивая доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ по внутреннему убеждению, основанному на бесстрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт непригодности для проживания дома истицы, невозможности проведения в его отношении ремонта и реконструкции, установлен.

Согласно Постановления Администрации Сортавальского городского поселения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на основании протокола заседания жилищной комиссии <Номер обезличен> от <Дата обезличена> от <Дата обезличена> в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ О.Г.Н. составом семьи 3 человека, включая Г.Х.П. и О.Д.А. приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Учитывая установленные судом обстоятельства, о чем указано выше, суд приходит к выводу, что семья истицы на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в соответствии со ст. 87,89 ЖК РФ, в силу которых предоставляемое гражданам в связи с признанием ранее занимаемого жилого помещения непригодным для проживания другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям. Кроме того, предоставляемое жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания, должно отвечать и требованиям п.5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005г. <Номер обезличен>, п.37 Методических рекомендаций для субъектов РФ и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, утвержденных приказом Минрегиона России от <Дата обезличена><Номер обезличен>. При этом суд указывает, что общая площадь предоставляемого жилого помещения должна быть «не менее 29 кв.м.» с целью исключения в дальнейшем возможных затруднений и неясностей при исполнении решения, учитывая, что предоставление жилого помещения общей площадью именно 29 кв.м. может быть затруднительно либо невозможно в целом.

Согласно ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования О.Г.Н. удовлетворить

Обязать Администрацию Сортавальского городского поселения предоставить О.Г.Н. на состав семьи три человека, включая Г.Х.П. и О.Д.А. на условиях социального найма во внеочередном порядке жилое помещение в границах г.Сортавала, благоустроенное применительно к условиям г.Сортавала, соответствующее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 29 кв.м.

Взыскать с Администрации Сортавальского городского поселения в пользу О.Г.Н. расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300,00 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>