Решение № 2-10793/2025 2-10793/2025~М-8157/2025 2-1-10793/2025 М-8157/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2-10793/2025

Дело №2-1-10793/2025

40RS0001-01-2025-014707-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2025 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,

при секретаре Евдокушиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью КФ «Камея-Сервис» к государственному бюджетному учреждению Калужской области «Центр кадастровой оценки», министерству экономического развития и промышленности Калужской области о признании незаконными действий (бездействий), взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

10 октября 2025 года ООО КФ «Камея-Сервис» обратилось в суд с административным иском к ГБУ КО «Центр кадастровой оценки», уточнив требования, просило признать незаконными действия (бездействие) ГБУ КО «Центр кадастровой оценки», выразившиеся в неисполнении установленных обязанностей по статьям 20, 21 ФЗ №237-ФЗ, а именно: непредоставлении ООО КФ «Камея-Сервис» по его запросам отчетов об итогах кадастровой оценки и расчетов кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № согласно п. 1 статьи 20 ФЗ №237-ФЗ с целью исполнения обязанности по обеспечению возможности для ООО КФ «Камея-Сервис» реализовать право на выявление допущенных ГБУ КО «Центр кадастровой оценки» ошибок в таких отчётах и расчётах с последующим правом собственника объекта на подачу заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, с соблюдением требования п/п 3 п. 9 статьи 21 ФЗ №237-ФЗ об указании номеров страниц отчётов, на которых находятся такие ошибки, а также обосновании отнесения соответствующих сведений, указанных в отчете, к ошибочным сведениям; неисполнении обязанности по проверке представленных ООО КФ «Камея-Сервис» документов для исправления иных ошибок согласно п. 7 статьи 20 и п. 10, п. 11, п/п. 2 п. 13 статьи 21 ФЗ №237-ФЗ, допущенных ГБУ КО «Центр кадастровой оценки» при использовании в расчётах кадастровой стоимости сведений из Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках объекта ООО КФ «Камея-Сервис» и многоквартирного дома, недостоверность которых (сведений) была подтверждена Управлением Росреестра по Калужской области, которые (действия/ бездействие) привели к установлению ООО КФ «Камея-Сервис» недостоверного (ошибочного) нового размера налогооблагаемой базы для исчисления налога на имущество, и квалифицировать указанные действия (бездействие) ГБУ КО «Центр кадастровой оценки» как злоупотребление правом в смыслу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, повлекшее нарушение прав и законных интересов истца; признать наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ГБУ КО «Центр кадастровой оценки» и понесенными ООО КФ «Камея-Сервис» убытками, выразившиеся в переплате налога на имущество; на основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществить защиту прав ООО КФ «Камея-Сервис» путём признания права истца на выявление допущенных ГБУ КО «Центр кадастровой оценки» ошибок в отчётах и расчётах кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № и последующего права на подачу заявления об исправлении таких ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; неприменения акта ГБУ КО «Центр кадастровой оценки» от 09.08.2022 №АОКС-40/2022/001472, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №, как принятого с грубым нарушением порядка, установленного Законом №237-ФЗ, что противоречит закону; восстановления положения, существовавшего до нарушения права истца, и пресечения действий, нарушающих такое право, обязав ГБУ КО «Центр кадастровой оценки» довести до сведения Федеральной налоговой службы России (ФНС) применять для целей налогообложения кадастровую стоимость указанного объекта недвижимости в размере 21 339 288 рублей 44 копейки, действовавшую на 01.01.2022 года перед применением акта от 09.08.2022 № АОКС-40/2022/001472, до момента проведения ГБУ КО «Центр кадастровой оценки» кадастровой оценки с соблюдением установленного законом порядка; взыскать с ГБУ КО «Центр кадастровой оценки» убытки в размере 813 361 рубль.

В обоснование требований указано, что ООО КФ «Камея-Сервис» является собственником нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 964,4 кв. м, расположенного на первом и подвальном этажах многоквартирного дома, по адресу: <адрес>. В 2022-2023 годах ГБУ КО «Центр кадастровой оценки» в отношении вышеуказанного объекта неоднократно проводило определение кадастровой стоимости, что привело к установлению нескольких ее размеров в течение одного календарного года со значительным разбросом их величин. Увеличение кадастровой стоимости повлекло для истца двукратное увеличение налоговой нагрузки. Полагая, что ГБУ КО «Центр кадастровой оценки» при расчетах кадастровой стоимости допущены ошибки, истец обратился к ответчику с требованием о предоставлении отчетов об итогах кадастровой оценки и расчетов кадастровой стоимости объекта недвижимости. Вместе с тем, указанные документы ответчиком представлены не были, что повлекло к нарушению прав истца, предусмотренных статьями 20, 21 ФЗ №237-ФЗ. В результате бездействий ответчика истец был лишен возможности своевременно выявить и заявить о многочисленных ошибках, допущенных ответчиком при определении кадастровой стоимости. Непредставление отчетов и невозможность исправить ошибки в установленном законом порядке привело к увеличению налоговой нагрузки на истца, и как следствие причинило убытки обществу с заявленном размере.

С учетом заявленных требований суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство экономического развития и промышленности Калужской области.

Представитель истца ООО КФ «Камея-Сервис» по доверенности ФИО3 в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме, при этом пояснил, что ООО КФ «Камея-Сервис» не оспаривает кадастровую стоимость объекта недвижимости, а полагает, что именно бездействие ответчика, выразившееся в непредоставлении отчетов, привило к нарушению прав истца и как следствие причинило убытки.

Представитель ответчика ГБУ КО «Центр кадастровой оценки» по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика министерства экономического развития и промышленности Калужской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию ГБУ КО «Центр кадастровой оценки», изложенную в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

С 1 января 2017 года отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке»), согласно пункту 2 части 1 статьи 3 которого кадастровая стоимость объекта недвижимости представляет собой полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с названным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки определен статьей 6 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», которой установлено, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации); уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» установлено, что полномочиями бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки являются:

1) определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки;

2) определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик;

3) предоставление разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости;

4) рассмотрение заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

5) сбор, обработка, систематизация и накопление информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе о данных рынка недвижимости, а также информации, использованной при проведении государственной кадастровой оценки и формируемой в результате ее проведения;

5.1) рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним;

6) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 14 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 1).

При определении кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о местоположении, годе постройки, материале стен объекта недвижимости, серии многоквартирного дома, нахождении объекта недвижимости в ветхом или аварийном состоянии, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2).

В случае соответствия проекта отчета требованиям к отчету орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня окончания его проверки размещает в фонде данных государственной кадастровой оценки сведения и материалы, содержащиеся в проекте отчета, в объеме, предусмотренном порядком ведения фонда данных государственной кадастровой оценки, а также сведения о месте размещения проекта отчета на официальном сайте бюджетного учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на тридцать календарных дней для представления замечаний, связанных с определением кадастровой стоимости (далее - замечания к проекту отчета) (часть 13).

Орган регистрации прав не позднее дня начала представления замечаний к проекту отчета обеспечивает размещение в фонде данных государственной кадастровой оценки информации о порядке и сроках представления замечаний к проекту отчета (часть 14).

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, муниципальных округов в течение пяти рабочих дней со дня поступления от уполномоченного органа субъекта Российской Федерации информации, предусмотренной пунктом 4 части 15 настоящей статьи, обеспечивают информирование заинтересованных лиц о размещении проекта отчета, месте его размещения, порядке и сроках представления замечаний к нему, а также об объектах недвижимости, в отношении которых проводится государственная кадастровая оценка, путем размещения извещения и копии решения о проведении государственной кадастровой оценки на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при их наличии), опубликования извещения в печатных средствах массовой информации, а также размещения извещения на своих информационных щитах (часть 16).

Отношения по государственной кадастровой оценке, наряду с Федеральным законом «О государственной кадастровой оценке», регулируются также Федеральным стандартом оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)», утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года №508, который является обязательным к применению при определении кадастровой стоимости и содержит требования к определению кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Пунктом 16 указанного федерального стандарта предусмотрено, что при определении кадастровой стоимости с использованием методов массовой оценки все объекты оценки, содержащиеся в перечне для целей проведения государственной кадастровой оценки, разбиваются на группы объектов оценки на основании анализа информации о рынке объектов оценки, обоснования модели оценки кадастровой стоимости, состава ценообразующих факторов и сведений о значениях ценообразующих факторов объектов оценки для каждого исследуемого вида объектов оценки.

По результатам определения кадастровой стоимости объектов оценки оформляется отчет об определении кадастровой стоимости (пункт 23 ФСО №).

Как следует из материалов дела, ООО КФ «Камея-Сервис» является собственником нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 964,4 кв. м, расположенного на первом и подвальном этажах многоквартирного дома, по адресу: <адрес>.

В судебном заседании установлено, что в период с 2022 года по 2023 год кадастровая стоимость вышеуказанного объекта недвижимости изменялась, так на 01 января 2022 года установлена кадастровая стоимость объекта 21 339 288 рублей 44 копейки, на 25 марта 2022 года – 47 446 рублей 184 рубля 73 копейки, на 09 августа 2022 года – 34 635 712 рублей 34 копейки, на 01 января 2023 года – 35 561 681 рубль.

В связи с изменением кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № истец обратился в ГБУ КО «Центр кадастровой оценки» с заявлением о разъяснении причин изменения кадастровой стоимости.

В ответ на указанное заявление ГБУ КО «Центр кадастровой оценки» письмом от 04 августа 2022 года №304-22 разъяснило истцу, что у объекта недвижимости с кадастровым номером № при проведении государственной кадастровой оценки 2020 года в сведениях об объекте отсутствовала привязка к зданию, в котором он расположен. Объект недвижимости был отнесен к коду расчета 1106 - «помещения с назначением «Нежилое», не имеющие привязки к родительскому объекту» и оценен по среднему удельному показателю кадастровой стоимости для данного кода расчета. В марте 2022 года ГБУ КО «Центр кадастровой оценки» в соответствии с требованиями части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной кадастровой оценке» определило кадастровую стоимость указанного объекта недвижимости в связи с чем изменением характеристик, влекущих изменение кадастровой стоимости. В сведениях, поступивших из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в рамках требований части 2 статьи 16 Федерального закона, имелась привязка к зданию №, объект недвижимости отнесен к коду расчета 1102 - «помещения с назначением «Нежилое», связанные с родительским объектом», и его стоимость определена с учетом характеристик родительского объекта (материал стен, год постройки и т.д.). Кадастровая стоимость определена актом от 04.04.2022 №АОКС-40/2022/001058 в размере 47 446 184 рубля 73 копейки и применяется с 25 марта 2022 года.

19 сентября 2022 года ООО КФ «Камея-Сервис» обратилось в ГБУ КО «Центр кадастровой оценки» с заявлением о предоставлении отчета об итогах государственной кадастровой оценки по определению кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №

В порядке требований статьи 20 Федерального закона №237-ФЗ ГБУ КО «Центр кадастровой оценки» представлены разъяснения ООО КФ «Камея-Сервис» от 19 октября 2022 года №РЗ-40/2022/000021 на заявление о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости объекта недвижимости.

11 апреля 2024 года и 19 ноября 2024 года ООО КФ «Камея-Сервис» направило в адрес ГБУ КО «Центр кадастровой оценки» досудебные претензии о возмещении убытков в связи с непредставлением запрашиваемой информации, а именно, отчетов об итогах кадастровой оценки и расчетов кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №.

В ответ на вышеуказанные претензии ГБУ КО «Центр кадастровой оценки» разъяснило, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона №237-ФЗ отчет об итогах государственной кадастровой оценки составляется в форме электронного документа, публикуется органом регистрации прав в фонде данных государственной кадастровой оценки https://rosreestr.gov.ru/ и на сайте учреждения https://ckoklg.ru. Также сообщено о неоднократных консультациях сотрудников ООО КФ «Камея-Сервис» по вопросам, связанным с определением кадастровой стоимости и порядка оспаривания результатов определения кадастровой стоимости.

Согласно части 17 статьи 14 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» замечания к проекту отчета представляются в течение срока его размещения для представления замечаний к нему. Замечания к проекту отчета могут быть представлены любыми лицами в бюджетное учреждение или многофункциональный центр лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг. Днем представления замечаний к проекту отчета считается день их представления в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, день, указанный на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении (в случае направления замечания регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении), либо день его подачи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг (часть 17).

Частью 1 статьи 15 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» установлено, что уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня получения отчета утверждает содержащиеся в таком отчете результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

Статьей 20 указанного Федерального закона предусмотрено, что бюджетное учреждение предоставляет разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости, на основании обращения о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости (далее - обращение о предоставлении разъяснений) (часть 1).

Порядок рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений, в том числе форма предоставления таких разъяснений, устанавливается федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (часть 2).

Бюджетное учреждение предоставляет разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости, в течение тридцати дней со дня поступления в бюджетное учреждение обращения о предоставлении разъяснений (часть 3).

Порядок рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, в том числе формы предоставления таких разъяснений (далее - Порядок), утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестра) от 6 августа 2020 года №П/0280.

В соответствии с пунктом 2 Порядка разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости, предоставляются бюджетным учреждением в отношении кадастровой стоимости объекта недвижимости, указанной в акте об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, принятом в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Разрешая заявленные требования, руководствуясь вышеприведенными нормами права, установленными по делу обстоятельствами, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд исходил из того, что ГБУ КО «Центр кадастровой оценки» бездействий по непредставлению запрашиваемой истцом информации, а именно, отчетов об итогах кадастровой оценки и расчетов кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №, не допущено. Напротив, все обращения истца были рассмотрены в установленные сроки, даны соответствующие разъяснения по вопросу определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, а также о возможности ознакомления с отчетами в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для дальнейшей подачи заявления об исправлении ошибок.

При этом суд принимает во внимание, что положения статьи 20 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» не возлагает на ответчика обязанности по предоставлению отчетов об итогах кадастровой оценки.

Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» предусмотрена выдача копий документов и материалов, которые использовались при определении кадастровой стоимости, по требованию только правоохранительных, судебных, и иных уполномоченных государственных органов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушений закона при рассмотрении заявлений истца о предоставлении запрашиваемой информации не допущено.

В силу статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса российской Федерации).

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Бремя доказывания наличия убытков и причинной связи между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства ответчиком и названными убытками возлагается на истца.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие совокупности следующих обязательных условий: наступление вреда, противоправность (незаконность) поведения причинителя вреда, а также причинная связь между двумя первыми элементами. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий влечет невозможность наступления данного вида ответственности.

Гарантии защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, злоупотребления властью, направленные на реализацию гражданских прав и свобод человека и гражданина, путем возмещения причиненного им вреда государством, установлены Конституцией Российской Федерации, обладающей прямым действием, и предусмотрены действующим гражданским законодательством.

При таких обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств, установив, что ООО КФ «Камея-Сервис» не доказано наличие совокупности условий для возложения на государственный орган обязанности компенсировать причиненные убытки, а именно причинно-следственной связи между действиями ответчика и заявленной к взысканию суммой убытков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в части взыскания убытков в виде переплаты по налогу на имущество организации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ООО КФ «Камея-Сервис» в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковые требования общества с ограниченной ответственностью КФ «Камея-Сервис» к государственному бюджетному учреждению Калужской области «Центр кадастровой оценки», министерству экономического развития и промышленности Калужской области о признании незаконными действий (бездействий), взыскании убытков – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.И. Илюшкина

Мотивированное решение

составлено 12 января 2026 года.