Решение № 12-188/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-188/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

28 июля 2020 года г. Балашиха Московской области

Судья Балашихинского городского суда Московской области Бесчастная С.А., рассмотрев жалобу защитника Администрации г.о. Балашиха Московской области ФИО1 на постановление консультанта территориального отдела №11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении Администрации г.о. Балашиха Московской области по ч.1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушения»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта территориального отдела №11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация г.о. Балашиха Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушения» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации г.о. Балашиха Московской области, обратилась в Балашихинский городской суд с жалобой, согласно которой, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Администрации г.о. Балашиха административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, производство по делу прекратить. В обоснование указанной жалобы защитник указала, что в рамках выполнения работ по содержанию детских игровых площадок г.о. Балашиха, 31.12.2019 Администрация г.о. Балашиха, в лице заместителя Главы г.о. Балашиха ФИО3 и ООО «Оберег» заключен муниципальный контракт № в электронной форме. Согласно п. 4.2.1 технического задания, подрядчик должен осуществлять контроль технического состояния оборудования, установленного на детских, спортивных и площадках для выгула собак и выполнять нижеуказанные работы: Регулярный визуальный осмотр детских, спортивных площадок необходимо выполнять для выявления повреждений вследствие актов вандализма, износа и влияния погодных условий. Регулярный осмотр необходимо производить не менее одного раза в день на игровых площадках, которые находятся в постоянном использовании или наиболее часто подтверждены актам вандализма. По результатам визуального осмотра, подрядчик обязуется составить акт с указанием конкретного адреса, перечнем установленных нарушений при эксплуатации ДИП и необходимых работ для устранения, направив Акт в течение одного дня после его составления в адрес Заказчика для оформления заявки, в целях устранения установленных нарушений. Визуальный и функциональный осмотр площадок имеет цель определить чистоту, наличие небезопасных щелей между частями оборудования площадок и поверхностью, состояние поверхности площадки, наличие острых краев, недостающих деталей, изношенных деталей и устойчивость конструкции.

Администрация г.о. Балашиха Московской области извещена, обеспечили явку своего защитника Кулешова А.А., который доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав суду пояснения аналогичные указанным в жалобе.

Выслушав защитника Администрации г.о. Балашиха, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», нарушение требований при монтаже и эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, в том числе отсутствие необходимой документации на оборудование, несоблюдение норм безопасности при монтаже оборудования, непроведение периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, невыполнение требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Законом Московской области от 30.12.2014 №191/2014-ОЗ (ред. от 08.05.2019) «О благоустройстве в Московской области» регламентируются требования, предъявляемые к детским площадкам (ст.12), а также определен круг лиц, обязанный организовывать и/или производить работы по уборке и содержанию территории и иных объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области (ст. 68).

В соответствии с ч.2 ст. 68 вышеуказанного закона, предусмотренные настоящим Законом обязанности, в случае возложения их в соответствии с частью 1 настоящей статьи на собственников, владельцев, пользователей территорий и иных объектов (далее - объекты), а также в случаях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи, возлагаются:

(в ред. Закона Московской области от 27.01.2016 N 2/2016-ОЗ)

а) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: граждан и юридических лиц;

б) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации;

в) по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников объектов - граждан и юридических лиц.

Таким образом, обязанности по содержанию, в том числе детских площадок, возлагаются в зависимости от объектов собственности, а также от субъектов собственности, владения и (или) пользования.

Как усматривается из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, <адрес> у <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 35 мин., выявлены нарушения требований ч. 9 ч.11 ч.25 ч.28 ч.31 ст.<адрес> №-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», выразившиеся в ненадлежащем состоянии и содержании игровых элементов на детской игровой площадке, а именно: конструкции имеют шаткость, элементы крепления на детском городке и на скамейках до конца не закручены, на элементе «Стол» основание в виде металлических труб находится на поверхности, на элементе «Песочница» имеются вандальные надписи, элемент «Домик» требует ремонта, на элементе «Карусель» имеются вандальные надписи и др.

Согласно представленной органом административной юрисдикции сведениям, установлено, что детская игровая и спортивная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, <адрес> у <адрес>, является муниципальной собственностью. В судебном заседании, факт нахождения, данной площадки в муниципальной собственности г.о. Балашиха, защитником не оспаривался.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.о. Балашиха и ООО «Оберег», заключен муниципальный контракт, в соответствии с которым (п.1.1.) подрядчик (ООО «Оберег») обязуется выполнить работы по ремонту детских игровых площадок г.о. Балашиха в 2020 году в соответствии с Техническим заданием (Приложение № к Контракту), в объеме, установленном в Сметной документации (Приложение № к Контракту»), и в сроки, установленные настоящим данным Контрактом, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. В соответствии с адресным перечнем на ремонт и содержание детских игровых площадок на территории г.о. Балашиха в 2020 году (Приложение № к Техническому заданию), детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, <адрес> у <адрес> включена в указанный перечень.

Кроме того, согласно п.п. 1 п. 4.2.1 Технического задания, подрядчик должен осуществлять контроль технического состояния оборудования, установленного на детских, спортивных и площадках для выгула собак и выполнять нижеуказанные работы: ежедневный визуальный осмотр детских, спортивных площадок: регулярный визуальный осмотр площадок необходимо выполнять для выявления повреждений вследствие актов вандализма (поврежденные детали, опасные сколы, и т.д.), износа и влияния погодных условий. По результатам визуального осмотра. Подрядчик обязуется составить Акт с указанием конкретного адреса, перечнем установленных нарушений при эксплуатации ДИП и необходимых работ для устранения, направив Акт в течение одного дня после его составления в адрес Заказчика для оформления заявки, в целях устранения установленных нарушений. Визуальный и функциональный осмотр площадок имеет цель определить чистоту, наличие небезопасных щелей между частями оборудования площадок и поверхностью, состояние поверхности площадки, наличие острых краев, недостающих деталей, изношенных деталей и устойчивость конструкции.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по выполнению указанного вида работ вышеуказанным муниципальным контрактом, передана юридическому лицу, с которым он заключен, в связи с чем, Администрация г.о. Балашиха не может быть признана субъектом данного административного правонарушения и нести за это административную ответственность.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд, считает необходимым, постановление консультанта территориального отдела №11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, отменить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление консультанта территориального отдела №11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении Администрации г.о. Балашиха Московской области по ч.1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушения» – отменить, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, производство по делу прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.А. Бесчастная

Подлинник решения находится в материале №

в производстве Балашихинского городского суда Московской области

Судья Бесчастная С.А.:

Помощник судьи Джабуа Ж.Б.: