Решение № 2А-3655/2018 2А-3655/2018~М-3141/2018 М-3141/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2А-3655/2018

Дело № 2а-3655/2018

Поступило в суд 01.10.2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2018 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Черкасовой О.В.,

При секретаре Соколянской О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава- исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по ... УФССП России по ... ФИО1 к ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец судебный пристав-исполнитель МОСП по ВШСУ по ... обратился суд с иском к ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации, в обоснование заявленных требований указав, что в Межрайонном отделе по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по ... УФССП России по ... находится сводное исполнительное производство ...-СД, возбужденное на основании исполнительных документов о взыскании штрафа в отношении должника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: ... на сумму 10.600 рублей. Постановления о возбуждении исполнительного производства направлены почтовой корреспонденцией сторонам исполнительного производства, не обжалованы, вступили в законную силу.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен добровольный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах. Однако, должник ФИО2 не исполнил в установленный законом срок требования, содержащихся в исполнительном документе.

На основании изложенного, административный истец просил установить временное ограничение на выезд за пределы РФ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству ...-СД.

Административный истец судебный пристав-исполнитель МОСП по ВШСУ по ... ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно письменному ходатайству просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, судом в соответствии со ст. 96, 99 КАС РФ принимались все необходимые меры для извещения ответчика о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует направление судебной повестки по месту жительства ответчика, иного места жительства ответчика суду не известно. Согласно сведениям отделения связи адресату направлялись извещения о необходимости получения судебной корреспонденции, от получения которой ответчик уклонился, в связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчик уклоняется от извещения о времени и месте рассмотрения дела, следовательно, признает причину его неявки неуважительной. В соответствии со ст. 100, 101 КАС РФ суд признает ответчика надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Как следует из материалов дела, постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подвергнут штрафу в размере 500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ (л.д. 6).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по ... от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство ...-ИП, должнику установлен 5-днейвный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 64-66).

Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подвергнут штрафу в размере 500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ (л.д. 7).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по ... от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство ...-ИП, должнику установлен 5-днейвный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 43-45).

Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подвергнут штрафу в размере 500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.23 КоАП РФ (л.д. 8).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по ... от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство ...-ИП, должнику установлен 5-днейвный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 40-42).

Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подвергнут штрафу в размере 500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ (л.д. 9).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по ... от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство ...-ИП, должнику установлен 5-днейвный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 37-39).

Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подвергнут штрафу в размере 500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ (л.д. 10).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по ... от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство ...-ИП, должнику установлен 5-днейвный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 61-63).

Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подвергнут штрафу в размере 500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.37 КоАП РФ (л.д. 11).

Постановления о возбуждении исполнительного производства на основании указанного исполнительного документа (постановления) материалы дела не содержат.

Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подвергнут штрафу в размере 500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.37 КоАП РФ (л.д. 12).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по ... от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство ...-ИП, должнику установлен 5-днейвный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 52-54).

Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подвергнут штрафу в размере 500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.37 КоАП РФ (л.д. 13).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по ... от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство ...-ИП, должнику установлен 5-днейвный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 22-24).

Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подвергнут штрафу в размере 500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.37 КоАП РФ (л.д. 14).

Постановления о возбуждении исполнительного производства на основании указанного исполнительного документа (постановления) материалы дела не содержат.

Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подвергнут штрафу в размере 1.500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12.18 КоАП РФ (л.д. 15).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по ... от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство ...-ИП, должнику установлен 5-днейвный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 25-27).

Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подвергнут штрафу в размере 1.500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12.18 КоАП РФ (л.д. 16).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по ... от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство ...-ИП, должнику установлен 5-днейвный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 28-30).

Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подвергнут штрафу в размере 500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ (л.д. 17).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по ... от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство ...-ИП, должнику установлен 5-днейвный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 31-33).

Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подвергнут штрафу в размере 800 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ (л.д. 18).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по ... от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство ...-ИП, должнику установлен 5-днейвный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 55-57).

Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подвергнут штрафу в размере 800 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ (л.д. 19).

Постановления о возбуждении исполнительного производства на основании указанного исполнительного документа (постановления) материалы дела не содержат.

Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подвергнут штрафу в размере 500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ (л.д. 20).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по ... от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство ...-ИП, должнику установлен 5-днейвный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 58-60).

Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подвергнут штрафу в размере 500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.23 КоАП РФ (л.д. 21).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по ... от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство ...-ИП, должнику установлен 5-днейвный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 34-36).

Из копий реестров почтовых отправлений следует, что постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены ФИО2 по адресу: ... (л.д. 67-88).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ указанные исполнительные производства в отношении ФИО2 объединены в сводное исполнительное производство ...-СД (л.д. 89-92).

Сведений о направлении копии указанного постановления должнику материалы дела не содержат.

На запросы судебного пристава-исполнителя получены ответы из ГИБДД о наличии в собственности транспортного средства (л.д. 93-94), из кредитных учреждений ПАО (л.д. 95), ОАО1 ОАО2 (л.д. 98-99), а также из ПФР (л.д. 100).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем выносились постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (л.д. 101-102, 103-104, 105-106), ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортного средства (л.д. 107-108).

В соответствии со ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» к исполнительным действиям относятся, в том числе, установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации; установление временного ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации (часть 4 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела следует, что ФИО2 имеет задолженность по штрафам в сумме больше 10 000 руб.

Согласно ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничено Федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Таким образом, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения такой меры является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным государственным органом. Временное ограничение должника на выезд из Российской Федерации может быть применено только в том случае, если уклонение от исполнения обязательств носит виновный, противоправный характер.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако административным истцом не представлены доказательства вручения должнику требования о добровольном исполнении обязательств, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательства неуважительности причин их неисполнения либо уклонения от исполнения в установленный срок должником.

Представленные в материалы дела реестры почтовых отправлений о направлении постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес должника суд не может принять в качестве доказательства вручения должнику требования о добровольном исполнении обязательств, поскольку сами по себе указанные реестры о направлении и вручении должнику постановлений о возбуждении исполнительного производства не свидетельствуют.

Судебным приставом-исполнителем не представлены доказательства, подтверждающие, что им предприняты все необходимые меры для розыска должника, вручения ему копий постановлений о возбуждении исполнительного производства, суду неизвестно, осуществлялся ли судебным приставом-исполнителем выход по месту жительства должника, иными словами, не представлено доказательств, подтверждающих, что принятые судебным приставом-исполнителем исчерпывающие меры по розыску должника и исполнению исполнительных документов не привели к достижению результата, должник умышленно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, и имеется необходимость в ограничении конституционного права должника на выезд за пределы Российской Федерации.

При отсутствии вышеуказанных доказательств невозможно сделать вывод о виновном уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа.

Сам по себе факт наличия задолженности по исполнительному производству, без установления в действиях должника уклонения от исполнения обязательства, не может являться основанием для ограничения его права на выезд за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск судебного пристава- исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по ... УФССП России по ... ФИО1 к ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в совещательной комнате 19 ноября 2018 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-3655/2018 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.

По состоянию на 19.11.2018 решение в законную силу не вступило.

Судья О.В. Черкасова