Решение № 2-464/2019 2-464/2019~М-379/2019 М-379/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-464/2019

Дело ........

УИД: 26RS0........-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Курская 26 июня 2019 года

Курский районный суд ...... в составе

председательствующего судьи Беловицкого Е.В.,

при секретаре Марченко Ю.Ю.,

с участием истца ФИО5,

представителя ответчика – Управления труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ......, ФИО6, действующей на основании доверенности ........ от .........,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... об установлении юридического факта и о признании права на ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском: об установлении факта постоянного проживания на территории ...... ее, ее супругаФИО4 и несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО1, ФИО1, по состоянию на дату рождения третьего ребенка, то есть на .........; о признании за ней права на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет в соответствии с постановлением ...... от ......... ........; о признании незаконным и отмене решения Управления труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... ........ от ......... об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты; о возложении на Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... обязанности выплачивать ей ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет с момента возникновения права на нее, то есть с ..........

В обоснование заявленного иска ФИО5 указала, что с ФИО4 она вступила в брак ........., брак зарегистрирован отделом ЗАГС управления ЗАГС .......

Ее супруг отбывает наказание по приговору суда с 2002 года. Сначала он находился в ФКУ ИК-1 УФСИН России (...... СК), а с ......... отбывает наказание в ФКУ ИК-6 (...... СК). Конец срока ..........

В отношении ее старшего сына ФИО3, ........., уроженца ......, муж установил свое отцовство .......... Их сын ФИО1 родился ......... в ....... Дочь ФИО2 также родилась в ...... .......... Дети с момента рождения и по сей день проживают вместе с ней по адресу: .......

Муж до вынесения приговора суда проживал у своей матери в ...... края. После осуждения ФИО4 к наказанию в виде лишения свободы его мать добилась снятия сына с регистрационного учета по месту жительства, продала дом и уехала. В настоящее время супруг не имеет никакой регистрации, так как длительное время находится в заключении на территории ....... Отсутствие регистрации подтверждается отсутствием соответствующих записей в паспорте мужа.

После рождения третьего ребенка она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... за назначением ей ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет.

......... решением ответчика ........ ей было отказано в назначении денежной выплаты по причине отсутствия у отца детей регистрации на территории ...... на дату рождения третьего ребенка.

Считает отказ в назначении ЕДВ незаконным, поскольку ее супруг, хотя и не имеет регистрации по месту жительства, но с 2002 года отбывает наказание (и соответственно проживает) на территории .......

Поскольку отказ ответчика в назначении социальной выплаты был мотивирован недоказанностью факта проживания, то она вправе претендовать на признание в судебном порядке за ней права на получение выплаты.

В судебном заседании истец ФИО5 исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что дети с рождения проживают с ней по адресу: ....... Супруг ФИО4 с 2002 года отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, расположенных на территории .......

Представитель ответчика – Управления труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... ФИО6, с иском не согласилась, суду пояснила, что факт совместного проживания истца с ее супругом не подтвержден документально, кроме того супруг истца не имеет регистрации на территории ......, что в силу абз. 4 п. 2 Постановления ...... от ......... ........ препятствует назначению ЕДВ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из содержания ст. 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По правилам ч. 1 и ч. 2 ст. 41 ГПК РФ и ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд рассматривает дело по предъявленному иску, и принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В ходе судебного заседания установлено, что на основании решения Управления труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... ........ от ........., ФИО5 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех, в связи с тем, что на дату рождения в семье третьего ребенка у родителей отсутствует регистрация на территории ...... (л.д. 20).

Согласно свидетельству о заключении брака истец ФИО7 заключила брак с ФИО4 ........., место регистрации «отдел ЗАГС управления ЗАГС ......» (л.д. 4).

ФИО5 и ФИО4 имеют троих детей: ФИО1, ......... года рождения, место рождения: ...... Россия; ФИО2, ......... года рождения, место рождения: ...... Россия; ФИО3, ......... года рождения, место рождения: ...... Россия, что подтверждается свидетельствами о рождении детей, свидетельством об установлении отцовства (л.д. 5-8).

Согласно ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

ФИО5 с ......... зарегистрирована по месту жительства по адресу: ......, что подтверждается ее паспортом (л.д. 9), ее дети с рождения проживают по одному адресу с матерью, что также следует из объяснений истца, копии паспорта несовершеннолетнего ФИО3 и свидетельств о регистрации по месту пребывания малолетних ФИО1 и ФИО2 (л.д. 13-15).

Супруг истицы ФИО4 регистрации не имеет, что подтверждается его паспортом (л.д. 10-12).

При этом, ФИО4 с ......... по ......... отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по ......, а с ......... отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по ......, конец срока ........., что подтверждается справками исправительного учреждения (л.д. 16, 17).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ФИО4 на момент рождения младшего ребенка ........., фактически пребывал (проживал) в исправительном учреждении, расположенном на территории .......

Таким образом, исследованными доказательствами подтвержден факт постоянного проживания на территории ...... истицы, ее супруга ФИО4 и несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО1, ФИО1, по состоянию на дату рождения третьего ребенка, то есть на ......... года

Как следует из абз. 4 п. 2 Постановления ...... от ......... ........, на который ссылается представитель ответчика, ЕДВ предоставляется при наличии регистрации по месту жительства на территории ...... у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ..........

Вместе с тем, суд полагает, что данная норма не может применяться ввиду противоречия ее Конституции РФ, международному договору РФ и федеральному законодательству.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Следовательно, в настоящем споре непосредственному применению подлежат Конституция РФ, международный договор РФ и федеральное законодательство.

Так, согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола ........), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации от ......... ........ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........, принятым во исполнение предписания названного Закона.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Соответственно, невыполнение гражданином Российской Федерации обязанности зарегистрироваться по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации в органах регистрационного учета не может служить основанием ограничения или условием реализации его конституционного права на социальное обеспечение (пункт 3 Постановления Конституционного Суда РФ от ......... ........-П).

Таким образом, абз. 4 п. 2 Постановления ...... от ......... ........ не может применяться, так как противоречит нормативным актам большей юридической силы.

В Постановлении ...... от ......... ........ и принятом в соответствии с ним Постановлении ...... от ......... ........-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в ......» имеются противоречия.

Согласно абз. 3 п. 5 данного Порядка условием получения ЕДВ является постоянное проживание на территории ...... родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.

То есть сам Порядок не противоречит Конституции РФ, международному договору РФ и федеральному законодательству, поскольку не требует от заинтересованных лиц наличие регистрации, а предусматривает лишь необходимость постоянного проживания на территории ......, что находится в пределах дискреционных полномочий органов власти и соответствует цели правового регулирования, не ущемляя права граждан формальными ограничениями.

Что же касается фактического определения постоянного проживания семьи истца для целей назначения ЕДВ, то место жительства гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, не обязательно связанных с фактом регистрации.

Более того, суд принимает во внимание тот факт, что решением ......вого суда от ......... абзац 4 п. 2 и п. 5 Постановления ...... от ......... ........ «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ......... ........ «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (в редакции постановления ...... от ......... ........) (ставящий получение семьями ЕДВ в зависимость от регистрации на территории ......) признан незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ......... абзац 4 пункта 2 постановления ...... от ......... ........ «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ......... ........ «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»» в редакции постановления ...... от ......... ........ признан недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории ...... иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

На основании определения Верховного Суда РФ от ......... ........-АПГ 17-12 постановлением ...... от ......... ........ внесены изменения в пункт 2 постановления Губернатора ........, позволяющие установить факт постоянного проживания на территории ...... у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка в судебном порядке.

Факт постоянного проживания на территории ...... истицы ФИО5, ее супруга ФИО4 и их несовершеннолетних детей по состоянию на ......... (дата рождения младшего ребенка в семье) подтвержден доказательствами, представленными истцом, и не опровергнут ответчиком в судебном заседании.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ФИО5 права на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в связи с чем, решение ответчика об отказе в назначении данной выплаты, подлежит отмене, с возложением обязанности на Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... по назначению ежемесячной денежной выплаты, с момента возникновения права, а именно с ..........

Доводы представителя ответчика на не подверженность совместного проживания истца с супругом на момент рождения младшего ребенка в семье, как на основание для отказа в назначении ЕДВ, суд отклоняет поскольку совестное проживание в указанный период времени ФИО4 с членами семьи не было возможно в связи нахождением в местах лишения свободы, кроме того данное основание не предусмотрено постановлением ...... от ......... ........ для назначения ЕДВ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 264 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО5 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... о признании права на ежемесячную денежную выплату, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО5, ФИО4 и несовершеннолетних детей ФИО3, ......... года рождения, ФИО1, ........., ФИО2, ......... года рождения, на территории ...... по состоянию на ..........

Признать за ФИО5 право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет в соответствии с постановлением ...... от ......... .........

Решение ........ от ......... об отказе ФИО5 в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трех лет признать незаконным и отменить.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... выплачивать ФИО5 ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет с момента возникновения права на нее, то есть с ..........

Решение может быть обжаловано сторонами в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ..........

Председательствующий судья Е.В. Беловицкий