Решение № 2-141/2017 2-141/2017~М-115/2017 М-115/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-141/2017

дело №2-141/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2017 года п. Колпна

Колпнянский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Овсянникова С.А., при секретаре Авериной Н.И., с участием ст.помощника прокурора Колпнянского района Орловской области Нечаева И.И., действующего в интересах истца ФИО1, истца ФИО1, представителя ответчика - администрации Колпнянского района Орловской области ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица – органа опеки и попечительства администрации Колпнянского района Орловской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах ФИО1 к администрации Колпнянского района Орловской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колпнянского района Орловской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Колпнянского района Орловской области с требованием обязать предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации Ушаковского сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 направлена в Колпнянский детский дом. Решением Колпнянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, родители ФИО1 лишены родительских прав. Постановлением администрации Колпнянского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Колпнянского района Орловской области. Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 включена в данный список под номером №, однако, жилая площадь ФИО1 не предоставлена.

В связи с чем, прокурор в интересах ФИО1 просит обязать администрацию предоставить благоустроенное жилое помещение Колпнянском районе Орловской области согласно нормам, установленным законодательством.

В судебном заседании прокурор и истец свои требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Колпнянского района Орловской области ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, однако, считала, что внеочередное предоставление ФИО1 жилого помещения нарушит права других лиц из данной категории, поскольку законом Орловской области предусматривается выделение жилья в порядке очередности.

Представитель третьего лица – органа опеки и попечительства администрации Колпнянского района Орловской области – ФИО3, не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица - Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области - по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении данного дела в её отсутствие.

Согласно ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 N 727-03 "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1).

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен ст. 3 Закона, в соответствии с которой гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения выдаются или направляются лицам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, принятое с соблюдением требований настоящего Закона, является основанием заключения соответствующего договора найма специализированного жилого помещения в срок, установленный данным решением (в ред. Закона Орловской области от 05.09.2012 N 1400-ОЗ). По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров (часть 3 в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 N 1815-ОЗ). Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого ребенку-сироте или ребенку, оставшемуся без попечения родителей, лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения заключается на новый пятилетний срок по решению уполномоченного органа местного самоуправления. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается постановлением Правительства Орловской области. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на новый пятилетний срок не более чем один раз.

Из свидетельства о рождении, следует, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ г.р. в <адрес>, в графе «мать» указана Г.Г.И., в графе «отец» указан Г.В.В. (л.д.17).

Согласно постановлению главы Ушаковской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 направлена в Колпнянский районный Дом ребенка (л.д. 18).

Согласно решению Колпнянского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, родители ФИО1 – Г.Г.И. и Г.В.В. лишены родительских прав в отношении дочери ФИО1 (л.д.19-20).

Согласно справке директора КОУ ОО «<данные изъяты>», ФИО1 находилась в детском доме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Колпнянского района Орловской области (л.д.23).

В собственности у истицы на территории Орловской области жилого помещения нет, что подтверждается сведениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (л.д.16).

В настоящий момент истец проживает по адресу: <адрес> в доме, который в установленном порядке в собственность не оформлен, но по данным похозяйственной книги №, лицевой счет №, принадлежит отцу сожителя истца Т.А.В., не являющемуся членом семьи ФИО5 (л.д. 26).

Отсутствие закрепленного за ФИО1 жилья на момент лишения родительских прав ее родителей, нуждаемость истца в жилом помещении и отсутствие у нее в пользовании жилого помещения по договору социального найма, сторонами по делу не оспаривалось.

Поскольку истец является ребенком, оставшимся без попечения родителей, собственного жилья у неё нет, жилого помещения по договору социального найма не имеет, и её право на получение благоустроенного жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не реализовано, а Колпнянский район Орловской области является для неё местом жительства, то требования в части обязания администрации Колпнянского района Орловской области предоставить истцу благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда на территории Колпнянского района Орловской области по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 № 1815-ОЗ) подлежит удовлетворению.

По вышеуказанным основаниям суд отвергает доводы представителя ответчика в части предоставления ФИО1 жилого помещения в порядке очередности, как не соответствующие нормам федерального законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193–198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах ФИО1 к администрации Колпнянского района Орловской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию Колпнянского района Орловской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения в Колпнянском районе Орловской области, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 № 1815-ОЗ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Колпнянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 20 апреля 2017 года.

Председательствующий: С.А.Овсянников