Решение № 2-308/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-308/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гомер О.А.,

при секретаре Берстеневой В.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО14 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерству труда и социальной защиты Алтайского края, Управлению социальной защите населения Тальменского района об установлении факта проживания, признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, об установлении обязанности выдать удостоверение установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Тальменский районный суд с иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству труда и социальной защиты Алтайского края и Управлению социальной защите по Тальменскому району об установлении факта проживания с ДД.ММ.ГГГГ по 1973 год в г. Рубцовстве во время ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения единого образца. В обоснование своих требований истец ссылается на то, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в семье ФИО4 и ФИО5, ее девичья фамилия ФИО15. Кроме нее в семье было еще трое детей: старшие сестры ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ брат ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ все они также как и она родились в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в школе им С.М. Кирова <данные изъяты> гороно, проживала по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась по очной форме обучения в <данные изъяты> профессиональном торгово-кулинарном училище по специальности повар. Летом ДД.ММ.ГГГГ года переехала из <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с ФИО10 и сменила девичью фамилию на фамилию мужа. С этого времени она постоянно проживает на территории <адрес> в <адрес>. Во время ее проживания и до ее отъезда из <адрес> проводились ядерные взрывы на Семипалатинском полигоне, что повлекло радиационное загрязнение территории города, отчего всё население считается подвергшимся радиационному воздействию и в настоящее время пользуется социальной поддержкой от государства. В этой связи она обратилась в Управление социальной защиты населения по Тальменскому району с заявлением о назначении социальных выплат и предоставлении социальных льгот как пострадавшей испытаний на Семипалатинском полигоне, однако ей было отказано по причине неподтверждения факта проживания вместе с родителями в указанный период в <...>, поскольку указанные сведения в архиве не сохранились по независящим от нее причинам. Город Рубцовск Алтайского края входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края и республики Казахстан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проводимых в 1949-1962 годах. Установление факта проживания в <...> в период проведения испытаний на Семипалатинском полигоне ей необходимо для получения удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию и для реализации прав, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействии вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ судом произведена замена Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите на надлежащего ответчика Министерство труда и социальной защиты Алтайского края.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на заявленных требований, уточнила, что просит признать лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с установлением факта проживания во время ядерных взрывов на полигоне в <...> Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ по 1973. В ходе производства по делу суду дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ я родилась в <...>, кроме меня в семье было еще две сестры и брат. С сентября 1963 года по май 1971 года обучалась в школе г.Рубцовска, а затем с октября 1971 года по июля 1973 года - в Рубцовском профессиональном училище по очной форме обучения. Все это время, т.е. с рождения по день окончания училища, проживала с родителями в <...>. В настоящее время документы об этом не сохранились, о чем имеется справка администрации г. Рубцовска, но есть документы о том, что она училась в школе и училище. Кроме того, данный факт могут подтвердить свидетели, которые со проживали и учились в <...>. Органами соцзащиты ей отказано в признании права на льготы, поскольку нет документов о проживании в г.Рубцовке именно в период испытаний с 1949 по 1963 годы, но она родилась в этот период и проживала в <...>, т.е. с 1956 по 1973 годы.

Представители ответчиков Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, Управления социальной защите населения Тальменского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Алтайского края поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, возражал против заявленных требований и привлечения Министерства в качестве ответчика, по следующим основаниям: решение вопроса о выдаче удостоверения единого образца не входит в компетенцию Минтрудсоцзащиты Алтайского края и Управления социальной защиты населения по Тальменскому району, удостоверения выдаются МЧС России; г. Рубцовск Алтайского края включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, однако истицей при обращении в территориальный орган социальной защиты населения не были представлены документы, подтверждающие факт проживания в данном населенном пункте в 1949-1963 годах.

На основании ч.ч. 1, 2.1 ст. 113, ч.ч. 1, 3-5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав истицу, исследовав представленные доказательства, и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее – Федеральный закон № 2-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст. 1 Федерального закона № 2-ФЗ, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

В силу п. 3 названных Правил, определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется МЧС России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 58 Правил, подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из приведенных норм следует, что федеральным законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно, проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

При этом в силу правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в Определениях от 11.07.2006 № 404-О и от 04.12.2007 № 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29.08.1949 и 07.08.1962) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Из вышеизложенного следует, что основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) и проживание в 1949 - 1963 г. в определенных населенных пунктах, что требует соответствующего документального подтверждения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 № 5 утверждены Методические указания 2.6.1.2574-2010 об «Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», вступившие в действие с 04.05.2010.

В соответствии с п. 1.1 Методических указаний они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с настоящими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.

Согласно п. 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения настоящих указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом № N 2-ФЗ льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

На основании государственного контракта «Об обеспечении деятельности по определению суммарных (накопительных) эффективных доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», заключенного 11.05.2017 ГУ МЧС России по Алтайскому краю на 2017 год, функция определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче соответствующих заключений возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (КГБУ НИИ РМЭП) г. Барнаул.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации имеется организация, осуществляющая функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которая выдает соответствующие официальные заключения - Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (КГБУ НИИ РМЭП) г. Барнаул, которое осуществляет данные функции в соответствии с вышеназванным законодательством.

Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 № 162-р в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29.08.1949 суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, включен населенный пункт Рубцовск Алтайского края.

По информации Архивного отдела Администрации г. Рубцовска документы учета о проживании истицы и ее родителей в 1965-1973 годах в <...>, домовая книга по ул. Короленко, 21 в <...> на хранение в муниципальный архив не поступали.

Вместе с тем, согласно представленным в деле документам ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <...> Алтайского края. В период обучения в школе им. Кирова Рубцовского гороно с 01.09.1963 по 1971 год проживала по адресу: <...>. С 1971 по 1973 год проходила обучение в Рубцовском профессиональном торгово-кулинарном училище, расположенном в <...> Алтайского края.

Об указанном свидетельствуют данные, отраженные в паспорте и свидетельстве о рождении истицы, документах об образовании.

Факт смены истицей фамилии с ФИО16 на ФИО1 подтверждается свидетельством о заключении брака.

Опрошенные по судебному поручению свидетели ФИО11 и ФИО12 (одноклассницы истицы), подтвердили факт проживания ФИО1 в <...> в 1956-1973 годах.

Оснований не доверять показаниям вышеуказанных свидетелей у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, не противоречат имеющимся в деле доказательствам. Кроме того, свидетели перед дачей показаний предупреждались об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности ФИО1 факта проживания в <...> Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ по 1973 год.

Для проверки доводов истца о получении эффективной дозы облучения (радиационного воздействия) превышающей 5 сЗв (бэр) в заявленные периоды по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам КГБУ НИИ РМЭП г. Барнаул.

Согласно экспертному заключению № 131/2017 от 04.07.2017, ФИО1, проживая в г. Рубцовск Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ по 1973 год, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения не более 5 сЗв – 0,58сЗв. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г. Рубцовск в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Расчет эффективных доз облучения истца выполнен в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 №5. Протокол расчета внесен в регистр лиц 26.06.2017 13:49:42, регистрационный № 7561.

Таким образом, с учетом того, что населенный пункт, в котором проживал истец в 1956-1973 годах, включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949, а также с учетом заключения компетентной организации о том, что истец мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения не более 5 сЗв, обязательные условия для отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не соблюдены.

Рассматривая заявленные истцом требования с учетом периода и места проживания истца, а также установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования ФИО1 о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с установлением факта проживания во время ядерных взрывов на полигоне в <...> Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ по 1973, возложении обязанности выдать удостоверение единого образца, подтверждающего право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО17 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерству труда и социальной защиты Алтайского края, Управлению социальной защите населения Тальменского района об установлении факта проживания, признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, об установлении обязанности выдать удостоверение установленного образца, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Гомер О.А.