Постановление № 5-403/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-403/2020

Дело № 5-403/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2020 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Петрова Е.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении и.о. директора МБОУ «ГЮЛ № 86» Молчановой Е.И., проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

6 октября 2020 года главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по УР Д.Г.А. в отношении должностного лица – и.о. директора МБОУ «ГЮЛ № 86» Молчановой Е.И. составлен протокол об административном правонарушении по части 2 ст. 6.3 КоАП РФ по факту выявления по результатам проведения эпидемиологического расследования нарушения и.о. директора МБОУ «ГЮЛ № 86» Молчановой Е.И. требований п.п.1, 3 ст. 29, п.п. 1, 2 ст. 31 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных организациях». В нарушение пункта 13.1 СанПин 2.4.2.2821-10 и.о. директора Молчанова Е.И. не обеспечила выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения, не создала необходимые условия для соблюдения санитарных правил.

В нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в МБОУ «ГЮЛ № 86» своевременно и в полном объеме не проводятся предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в т.ч., направленные на разрыв механизма передачи инфекции, а именно: в восьми санитарных узлах для учащихся на 2-м и 3-м этажах отсутствуют кожные антисептики для обработки рук; для ежедневной влажной уборки с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей коридора, классов, туалетных помещений на 2-м и 3-м этажах имеются по два ведра на этаже с маркировкой «стены», без указания закрепленного помещения, отсутствие маркировки на ведрах с учетом функционального назначения помещений и использование одного уборочного инвентаря с маркировкой «для стен» для обработки всех контактных поверхностей в классах, коридорах и туалетных помещениях при проведении текущей и генеральных уборок не исключает возможности загрязнения поверхностей в помещениях классов и коридорах патогенными микробами и вирусами при использовании одного уборочного инвентаря, не закрепленного за уборкой конкретного помещения; в наличии для проведения влажной уборки в туалетных помещениях (мытье полов, стен, подоконников, дверей и дверных ручек) имеются ведра с маркировкой «туалет», которые используются для мытья пола в туалетных помещениях, т.о., на этажах отсутствует уборочный инвентарь с сигнальной маркировкой для проведения текущей и генеральной уборки с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей с применением дезинфицирующих средств (стен, подоконников, дверей и дверных ручек) в туалетных помещениях, что не позволяет приготовить рабочий раствор заданной концентрации согласно инструкции по применению дезинфицирующего средства.

В судебном заседании Представитель Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Ш.А.Т. поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, представила письменные пояснения, приобщенные к материалам дела.

В судебное заседание Молчанова Е.И. не явилась, извещена надлежащим образом. Представила письменные пояснения, приобщенные к материалам дела.

В судебном заседании защитник Молчановой Е.И. Ш.В.Ф. вину во вменяемом правонарушении не признала. Пояснила, что для приобретения антисептика необходимо финансирование со стороны Администрации г. Ижевска. Администрация МБОУ ГЮЛ № 86 обращалась в Управление образования Администрации г. Ижевска с заявлением по вопросу выделения финансирования на мероприятия по обеспечению ограничительных мер, направленных на предотвращение эпидемий. МБОУ проведены все мероприятия в рамках выполнения требований санитарного законодательства как в пределах выявленного финансирования, так и за счет изысканных денежных средств. Источник заражения учащихся – контакт с заболевшими родителями, а не в МБОУ ГЮЛ № 86. Полагает, что МБОУ, а также Молчановой Е.И. предприняты все меры для нераспространения новой коронавирусной инфекции.

Выслушав мнение Представителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Ш.А.Т., защитника Молчановой Е.И. – Ш.В.Ф.., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что факт совершения должным лицом Молчановой Е.И. административного правонарушения и вина установлены, нашли подтверждение при рассмотрении дела.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По части 2 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Указанное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главным государственным санитарным врачом РФ 31 января 2020 года издано постановление №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV».

В силу ст. 29 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно пункту 3 указанной статьи санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно пунктам 1,2 ст. 31 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации): принять меры по введению режима повышенной готовности.

Пунктом 1 распоряжения Главы УР от 18 марта 2020 года № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики» с 18 марта 2020 года впредь до особого распоряжения на территории Удмуртской Республики введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления, сил и средств Удмуртской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13, утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу пункта 4.4 Санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, которыми являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях.

В силу пункта 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2020 года № 16, в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие, в том числе: уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации; обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; генеральную уборку не реже одного раза в неделю; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук.

В силу пункта 12.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» уборочный инвентарь для уборки помещений должен быть промаркирован и закреплен за определенными помещениями. Уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов (ведра, тазы, швабры, ветошь) должен иметь сигнальную маркировку (красного цвета), использоваться по назначению и храниться отдельно от другого уборочного инвентаря.

В силу пункта 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает, в том числе, наличие в учреждении настоящих санитарных правил и доведение их содержания до работников учреждения; выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения; необходимые условия для соблюдения санитарных правил; организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие (примечания к ст. 2.4 КоАП РФ).

Исполнение Молчановой Е.И. обязанностей директора МБОУ «ГЮЛ № 86» в период проведения проверки и выявления правонарушения подтверждается приказом о возложении исполнения обязанностей директора № 117 от 11 августа 2020 года.

Из представленной должностной инструкции директора МБОУ «ГЮЛ № 86» усматривается, что директор, в том числе, осуществляет руководство учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, обеспечивает соблюдение правил санитарно-гигиенического режима.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, и.о. директора МБОУ «ГЮЛ № 86» Молчанова Е.И. допустила несоблюдение санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней, в том числе направленных на разрыв механизма передачи инфекции, тем самым нарушив требования п.п. 1, 3 ст. 29, п.п. 1, 2 ст. 31 Федерального закона №52-ФЗ, п.п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п.п. 1.3, 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20, п.п. 12.11, 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно:

-в восьми санитарных узлах для учащихся на 2-м и 3-м этажах отсутствуют кожные антисептики для обработки рук;

-для ежедневной влажной уборки с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей коридора, классов, туалетных помещений на 2-м и 3-м этажах имеются по два ведра на этаже с маркировкой «стены», без указания закрепленного помещения; в наличии для проведения влажной уборки в туалетных помещениях (мытье полов, стен, подоконников, дверей и дверных ручек) имеются ведра с маркировкой «туалет», которые используются для мытья пола в туалетных помещениях.

Совершение должностным лицом - и.о. директора МБОУ «ГЮЛ № 86» Молчановой Е.И. вменяемого правонарушения подтверждается:

-актом эпидемиологического расследования Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике № 150 от 6 октября 2020 года,

-протоколом об административном правонарушении от 6 октября 2020 года, в котором вину в совершении правонарушения Молчанова Е.И. не отрицала, указала, что ей, как и.о. директора, не были выполнены требования на момент проверки по причине отсутствия надлежащего финансирования. В настоящий момент все нарушения устранены: 1) приобретен уборочный инвентарь в достаточном количестве, 2) в санитарных комнатах установлены локтевые дозаторы,

-предписанием об устранении выявленных нарушений от 6 октября 2020 года № 4334,

-фотоснимками,

-приказом о возложении исполнения обязанностей директора с 12 августа 2020 года на Молчанову Е.И.,

-должностной инструкцией директора МБОУ «ГЮЛ № 86».

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и виновность и.о. директора МБОУ «ГЮЛ №86» Молчановой Е.И. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для привлечения и.о. директора МБОУ «ГЮЛ №86» Молчановой Е.И. к административной ответственности по части 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы защитника о соблюдении Молчановой Е.И. всех санитарных требований опровергаются материалами дела, в частности, приложенными к протоколу об административном правонарушении фотографиями, содержащими подпись Молчановой Е.И., кроме того, при подписании протокола Молчанова Е.И. наличие указанных нарушений признавала. После вынесенного предписания выявленные нарушения были устранены.

Доводы об отсутствии достаточного финансирования, а также о том, что источником заражения учащихся являлся контакт с заболевшими родителями, а не МБОУ «ГЮЛ № 86», не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется. Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается в том, что и.о. директора МБОУ «ГЮЛ №86» Молчанова Е.И. посягает на охраняемые законом общественные отношения в сфере обеспечения здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе несовершеннолетних детей, в условиях угрозы распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV), внесенной в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с этим возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения по ст. 2.9 КоАП РФ отсутствует.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, суд не усматривает. Обстоятельствами, смягчающими ответственность, являются совершение административного правонарушения впервые.

Согласно частям 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, личность Молчановой Е.И., нахожу возможным снизить ей размер наказания до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно до 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать и.о. директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гуманитарно-юридический лицей № 86» Молчанову Е.И. виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в этот срок является административным правонарушением, которое влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты административного штрафа, наложенного судом:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить Молчановой Е.И., что сведения об оплате штрафа должны быть представлены в суд не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Судья Е.В. Петрова