Решение № 2А-52/2025 2А-52/2025~М-34/2025 М-34/2025 от 3 апреля 2025 г. по делу № 2А-52/2025

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Кадом 4 апреля 2025 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Копейкина С.Н.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело №2а-52/2025 по административному иску и.о.прокурора Кадомского района Рязанской области Грибановой А.В. в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем обеспечении содержания мест захоронения на территории Восходского сельского поселения Кадомского муниципального района Рязанской области и возложении обязанности обеспечить содержание мест захоронений <адрес> на территории общественного кладбища по адресу: <адрес> путем осуществления надлежащей очистки территории кладбища от мусора и отходов,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Кадомского района Рязанской области Грибанова А.В. (далее по тексту – и.о.прокурора Грибанова А.В.) в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ обратилась в суд с административным иском к администрации МО - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области (в дальнейшем - административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем обеспечении содержания мест захоронения на территории Восходского сельского поселения Кадомского муниципального района Рязанской области и возложении обязанности обеспечить содержание мест захоронений <адрес> на территории общественного кладбища по адресу: <адрес> путем осуществления надлежащей очистки территории кладбища от мусора и отходов.

В обоснование заявленных требований и.о.прокурора Грибанова А.В. указала, что прокуратурой Кадомского района проведена проверка содержания мест захоронений на территории Восходского сельского поселения Кадомского муниципального района Рязанской области.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 08.12.1995 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений.

Законом Рязанской области от 05.12.2014 N87-03 "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" относятся вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N3 "Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 30 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что собранные листья деревьев, кустарников подлежат вывозу на объекты размещения, обезвреживания или утилизации отходов.

Указанные требования закона органами местного самоуправления муниципального образования - Восходского сельского поселения Кадомского муниципального района Рязанской области не соблюдаются.

В ходе проведения проверки прокуратурой Кадомского района установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории кладбища в <адрес> размещены собранные в кучи отходы в виде остатков растений (сухие ветви деревьев, листья, мусорные мешки с мусором и др.). Поскольку свалка мусора образовалась на территории кладбища сельского поселения, находящегося в собственности администрации Восходского сельского поселения, то ликвидация свалки должна осуществляться собственником земельного участка.

Администрацией муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области возложенная законом обязанность по своевременному вызову мусора надлежащим образом не исполняется, мер к своевременному устранению имеющихся отходов не принимается, чем нарушаются права граждан, проживающих на территории муниципального образования Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, на благоприятную окружающую среду, круг которых определить не представляется возможным.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с изложенными обстоятельствами и.о.прокурора Грибанова А.В. просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области по обязанию обеспечить содержание мест захоронений на территории Восходского сельского поселения Кадомского муниципального района Рязанской области - незаконным, а также обязать администрацию муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области обеспечить содержание мест захоронений <адрес> на территории общественного кладбища по адресу: <адрес>, осуществив надлежащую очистку территории кладбища от мусора и отходов, установив ответчику для совершения указанных действий срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило ходатайство и.о.прокурора Кадомского района Грибановой А.В. о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - глава администрации МО - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признала, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, им известны, и не возражала против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

В силу ст.ст.291-292 КАС РФ, суд рассматривает данное административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.4 ст.2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного производства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

Между тем, в ч.2 ст.304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ст.2 ч.4, ч.2 ст. 304 КАС РФ, ч.4 ст.198 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о признании административного иска административным ответчиком администрацией МО - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

Как усматривается из материалов дела, административный ответчик администрация МО - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области административный иск и.о.прокурора Грибановой А.В. признала в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком администрацией МО - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком администрацией МО - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области и признание иска принято судом, суд в силу ч.ч.1,3 ст.65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований и.о.прокурора Грибановой А.В.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено административным ответчиком администрацией МО - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области.

В силу подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик администрация МО - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст.ст.46, 65, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о.прокурора Кадомского района Рязанской области Грибановой А.В. в защиту права и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации МО - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем обеспечении содержания мест захоронения на территории Восходского сельского поселения Кадомского муниципального района Рязанской области.

Обязать администрацию МО - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области обеспечить содержание мест захоронений <адрес> на территории общественного кладбища по адресу: <адрес> путем осуществления надлежащей очистки территории кладбища от мусора и отходов в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и сообщить в Кадомский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий 15-ти дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Копейкин С.Н.