Решение № 2А-1912/2017 2А-1912/2017~М-1839/2017 М-1839/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-1912/2017

2а-1912/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Лисицыной Ю.А.,

при секретаре Наумовой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании постановления незаконным, обязании устранить нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Астрахань», просит восстановить срок на подачу административного искового заявления, признать постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» № 4830 от 22 июля 2016 года « Об отмене постановления администрации МО «Город Астрахань» от 06 июля 2015 года № 4118 «Об изменении вида разрешенного использования и предварительном согласовании представления ФИО1 земельного участка по <адрес>, в <адрес>» незаконным; возложить на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» обязанность устранить нарушения прав ФИО1 путем согласования межевого плана и направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <№> и жилого дома по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань», в судебное заседание не явился, представил возражение на административное исковое заявление.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Руководствуясь положениями ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом отсутствия злоупотребления правом со стороны административного истца, срок на подачу административного искового заявления подлежит восстановлению.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, по адресу: <адрес>, что подтверждается, договором дарения от 20 августа 2013 года и свидетельством о праве собственности <№> от 06 сентября 2013 года.

Имея намерения воспользоваться своим исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка под принадлежащим на праве собственности жилым домом в соответствие со ст. 39.15 ЗК РФ, был подготовлен и подан пакет документов в администрацию муниципального образования город Астрахани с заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома.

Постановлением <№> от 06 июля 2015 года предварительно согласовано представление земельного участка 528 кв.м, кадастровый <№> по адресу : <адрес> из состава земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования- малоэтажная жилая застройка, за плату в собственность.

Из письма Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 06 июня 2016 года, следует, что проводится работа по отмене постановления администрации № 4118 от 06 июля 2015 года, в связи с письмом управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани, согласно которому рассматриваемый земельный участок выходит за границы красных линий, разработанных в составе планировки и межевания в границах Набережной р.Кривая Болда, улицы Лемисова, Сельскохозяйственной, пер. Комсомольский, ул. Карагалинская, пер. 2-й Белый, Набережной Прямая Болда в Ленинском районе г. Астрахани, утвержденного постановлением мера города от 03 октября 2014 года № 6314-м.

Постановлением главы администрации МО «Город Астрахань» от 22 июля 2016 года <№> «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 06 июля 2015 года <№>, постановление от 06 июля 2015 года <№> «Об изменении вида разрешенного использования и предварительном согласовании представления ФИО1 земельного участка по <адрес>» отменено.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

По правилам пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле других природных ресурсах.

Согласно ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии -линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты)

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

В силу пункта 6 статьи 56 ЗК РФ ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005г. N 187-О указано, что из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными названными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Согласно отзыва на исковое заявление администрации муниципального образования «Город Астрахань» следует, что земельный участок частично выходит за границы красных линий, утвержденных постановлением мэра города от 03 октября 2014 года № 6314-м в границах Набережной р. Кривая Болда, улиц Лемисова, Сельскохозяйственной, пер. Комсомольского, ул. Карагалинской, пер. 2-й Белый, Набережной р. Прямая Болда в Ленинском районе г. Астрахани.

Частью 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии отображаются в картах планируемого размещения объектов, картах границ населенных пунктов, картах функциональных зон поселения или городского округа, которые прилагаются к генпланам (пункты 3, 7 статьи 23); входят в состав основной части проекта планировки территории (пункт 3 статьи 42); отображаются в проекте межевания территории (пункт 5 статьи 43).

Кроме того, при установлении территориальных зон Правил землепользования и застройки граница территориальной зоны может устанавливаться по красным линиям (пункт 2 статьи 34).

Расположение земельного участка относительно красных линий определяется проектами планировки территории.

Судом учитывается, что спорный земельный участок существует и находится в пользовании истца на протяжении длительного времени, истец проживает в спорном жилом доме, расположенном на спорном земельном участке, несет бремя по его содержанию, осуществляет уход за ним, спорный земельный участок используется в соответствии с целевым назначением, земельный участок свободен от притязания третьих лиц и кроме истца на него никто не претендует, споров по местоположению границы спорного земельного участка с правообладателями соседних земельных участков не имеется.

Суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований ФИО1 поскольку ответчиком не представлено доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне красных линий. Каких-либо документов, позволяющих определить границы указанной зоны красных линий, а также установить обстоятельство вхождения спорного участка в состав такой зоны, в деле не имеется. При этом проект планировки, утвержденный ответчиком, не может стать основанием для ущемления прав и законных интересов истца по настоящему иску.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Утверждения административного ответчика о расположении спорного земельного участка в зоне красной линии, в связи с чем, земельный участок не может быть предоставлен заявителю в собственность, суд признает необоснованными, поскольку указанные обстоятельства не подтверждены допустимыми и бесспорными доказательствами, суду не представлено доказательств с описанием границ зоны красных линий. Кроме того, из ответа следует, что красные линии проходят не только по испрашиваемому земельному участку, но и по существующему жилому дому, который находится в собственности истца.

Кроме того, целью составления документации по планировке территории является выделение, как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Таким образом, давая оценку установленным обстоятельствам суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 22 июля 2016 года <№> «Об отмене постановления администрации МО «Город Астрахань» от 06 июля 2015 года <№> «Об изменении вида разрешенного использования и предварительном согласовании представления ФИО1 земельного участка по <адрес>, в <адрес>».

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» обязанность устранить нарушение права истца.

на основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании постановления незаконным, обязании устранить нарушение- удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 22 июля 2016 года <№> «Об отмене постановления администрации МО «Город Астрахань» от 06 июля 2015 года <№> «Об изменении вида разрешенного использования и предварительном согласовании представления ФИО1 земельного участка по <адрес>, в <адрес>» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» устранить допущенные нарушения прав заявителя, путем согласования представления ФИО1 земельного участка по <адрес>, в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Астрахани.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате.