Решение № 2-3547/2020 2-3547/2020~М-3467/2020 М-3467/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-3547/2020

Дело № 2-3547/2020 УИД 74RS0017-01-2020-005316-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Сержантова Д.Е.,

при помощнике судьи Самойловой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее по тексту - УСЗН ЗГО), в котором просил признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ему звания «Ветеран труда», возложить обязанность по присвоению ему звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда» (л.д. 3-5).

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ДД.ММ.ГГГГ обратился в УСЗН ЗГО с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», поскольку является пенсионером МВД РФ, имеет соответствующий стаж работы, а также ведомственные награды - медали МВД России «За отличие в службе» I, II, III степени. Решением Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО3 было отказано. С решением об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» истец не согласен, поскольку был награжден медалями МВД России «За отличие в службе» трех степеней, право награждения которыми было делегировано руководителям территориальных органов МВД России.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, просил дело рассматривать в своё отсутствие.

Представители ответчиков Министерства социальных отношений Челябинской области, УСЗН ЗГО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 26,27,39,42).

В письменном отзыве представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области просил суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований. Указал, что на территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». Истец претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверений к медалям «За отличие в службе» I, II и III степени, выданных в соответствии с приказами начальника Главного Управления внутренних дел по Челябинской области. В связи с тем, что решение о награждении истца медалями «За отличие в службе» принято руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, указанные медали не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не подтверждается федеральный уровень награждения. Новые требования, предъявляемые к ведомственным знакам отличия в труде, распространяются на знаки отличия, полученные после вступления в силу изменений в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», то есть после ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика УСЗН ЗГО указал, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области №111 от 20 апреля 2006 года «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». Данным постановлением установлено, что прием заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу удостоверения «Ветеран труда» осуществляют органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области. Вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда» рассматривает Министерство социальных отношений Челябинской области. ФИО1 обратился в УСЗН ЗГО по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», после чего сформированное личное дело истца было направлено в Министерство социальных отношений Челябинской области. По результатам рассмотрения представленных документов Министерством социальных отношений Челябинской области в адрес истца направлен мотивированный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 23).

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, поскольку они надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили, просили рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж истца, исчисленный в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации, составил <данные изъяты>, выслуга лет в органах внутренних дел – <данные изъяты>. Стаж достаточен для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (л.д. 13).

За время прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации ФИО1 приказами начальника ГУВД Челябинской области был награжден медалями МВД России «За отличие в службе» I, II, III степеней (л.д. 10-12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УСЗН ЗГО с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» (л.д. 25 – копия заявления).

Министерством социальных отношений Челябинской области письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 было отказано по мотиву того, что награждения произведены не руководителем федерального органа власти - Министерства внутренних дел России, а начальником ГУВД и ГУ МВД России по Челябинской области, в связи с чем, представленные награды не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 24).

Отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным на основании следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 1.1. статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившим в силу 01.07.2016 года), порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ, за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приказом МВД России от 05.07.2002 года № 641 «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе», утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 года № 602, была учреждена медаль МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

В соответствии с пунктом 3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденного Приказом МВД России от 05.07.2002 года № 641 «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе», награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Приказом МВД России от 24.08.2016 года № 481 в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» I и II степеней. Награждение знаками отличия МВД России приказано осуществлять в порядке, установленном приказом МВД России от 31.10.2012 года № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Согласно приказу МВД России от 31.10.2012 года № 989, право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», законами Челябинской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области», «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан», постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года № 111 утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области (далее Положение).

Согласно подпункту 1 пункта 2 Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4-1 Положения, для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются справки о награждении, выданные архивными учреждениями либо органами, принявшими решение о награждении; справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что после 01 июля 2016 года на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники органов внутренних дел, награжденные медалью «За отличие в службе» I или II степени, при наличии иных условий, предусмотренных Федеральным законом, а именно при наличии страхового стажа продолжительностью 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин и наличии стажа (службы) в определенной отрасли не менее 15 лет.

Следовательно, наличие у ФИО1 страхового стажа и выслуги лет, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, ведомственных знаков отличия - медалей «За отличие в службе» I, II степени, приказ о награждении которыми издан руководителем ГУВД по Челябинской области, в пределах предоставленных ему полномочий, дает истцу право на присвоение ему звания «Ветеран труда», в связи с чем, у Министерства социальных отношений Челябинской области отсутствовали основания для отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, возложив на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность по присвоению истцу звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения установленного образца.

Ссылка Министерства социальных отношений Челябинской области на то, что решение о награждении истца медалями «За отличие в службе», принятые руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, не подтверждают федеральный уровень награждения, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно п.п. 3, 5, 6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, учёт лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», производится в органах социальной защиты по месту жительства, а сформированные личные дела органами социальной защиты направляются в Министерство социальных отношений Челябинской области.

Таким образом, УСЗН ЗГО не имеет полномочий на рассмотрение заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда» и принятие по ним решений, в связи с чем, надлежащим ответчиком по иску не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность по присвоению ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения установленного образца.

В удовлетворении исковых требований к Управлению социальной зашиты населения Златоустовского городского округа ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Д.Е. Сержантов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.